認證獲證企業增至4700家

經過近20年的不懈努力，我國已經建立起有中國特色的食品生產企業HACCP官方驗證和認證管理制度。2015年11月，國家認監委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協議，我國HACCP制度正式獲得GFSI承認，標志著我國食品安全認證制度首次獲得國際主流行業組織承認，進一步提升了我國出口食品安全水平和對外貿易便利化程度。而“同線同標同質”工程自實施以來，HACCP應用與認證得到了快速發展，獲證企業數量已由去年年底的3700家增加到至4700家。日前，第十四屆全國HACCP應用與認證研討會暨“同線同標同質”工作推進會在北京召開。來自國家質檢總局、國家認監委、國家食品藥品監督管理總局、美國食品藥品管理局、地方檢驗檢疫局、“同線同標同質”生產企業、認證機構等代表參加會議，總結“三同”工作階段性成果，推動HACCP在我國的研究、推廣和應用。

HACCP應用與認證迎來快速發展期

中國檢驗檢疫科學院院長李新實指出，HACCP作為最經濟、最有效的食品安全控制手段，被世界各地政府和企業廣泛接受，為有效控制食品安全危害、提高食品安全整體水平、降低生產成本提供了幫助。自2001年國家認監委成立以來，中國HACCP應用得到了快速發展和全面推廣。2015年11月，國家認監委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協議，標志著我國食品安全認證制度首次獲得國際主流行業組織承認，進一步提升了我國出口食品安全水平和對外貿易便利化程度，這充分說明了HACCP在食品安全生產中的重要性和廣闊的應用前景。

2016年，按照國家供給側結構性改革的總體要求和黨中央國務院領導的指示，出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程列入質檢總局重點工作，由國家認監委牽頭，依托HACCP認證、GAP認證等質檢特有職能手段，積極推進進出口食品企業內外銷“三同”工程。“三同”工程自實施以來，已經取得了非常顯著的成績，HACCP認證獲證企業數量也由去年年底的3700家增加到如今的4700家。隨著“三同”工程的不斷推進，HACCP應用與認證也將迎來新的快速發展期。

著力推動HACCP的研究應用推廣

 國家食藥監總局食品安全監管一司巡視員畢玉安介紹說，國家食藥監總局在推動食品企業建立健全管理體系、推行HACCP認證、推行“三同”等方面做了一些工作。

 今年國務院的重點工作明確提出，要把推動企業實行HACCP、推動企業實行GMP等認證作為落實企業主體責任的重點內容。國家食藥監總局在今年修訂食品安全法實施條例時就提出了推進GMP、HACCP重點工程，還提出在肉制品行業推行HACCP，并將其作為今年的第一項重點工作。

 在今年國家食藥監總局制定的對企業的許可管理辦法中，對企業的日常監督檢查辦法重點強調了14881企業生產規范標準和HACCP質量標準，要求相關部門在對企業進行生產許可審查以及日常監督檢查時，督促企業完善質量管理體系，確保生產過程關鍵環節符合要求，并建立監控程序和監控標準。

在推進“三同”建設方面，國家食藥監總局會同國家質檢總局、國家認監委也做了大量的研究工作。

5000家企業HACCP體系通過官方驗證

國家認監委副主任劉衛軍介紹，經過近20年的不懈努力，我國已經建立起有中國特色的食品生產企業HACCP官方驗證和認證管理制度，圍繞HACCP應用與認證，形成了“政府引導、法規規范、行業自律、企業自控、科教支持、認證推動、媒體宣傳、消費者響應、全社會參與”的共治模式。到目前為止，我國已有HACCP認證證書4700張、獲證組織有4500家，有5000家出口食品企業的HACCP體系通過了檢驗檢疫機構的官方驗證。

 近年來，國家認監委在HACCP制度建設方面，起草了《危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）認證管理辦法》，發布了《國家認監委關于完善“危害分析與關鍵控制點體系”（HACCP）認證有關要求的公告》，明確專項審核指導、認證標志、追溯要求、檢測要求等內容，達到了便于各方監督的目的；加大出口食品企業備案采信HACCP認證等合格評定結果，目前采信率已達34%。

 國家認監委密切關注國際HACCP最新研究進展，組織專家跟蹤研究美國《食品安全現代化法》及配套法規，組織專家編寫《出口食品企業應對美國FSMA系列叢書》，已免費向出口食品企業和監管人員發放2萬余本；將美國FDA認可的《人類食品預防性控制措施法規》培訓引入國內，培養課程教師15人，目前已幫助北京、上海、深圳、大連、青島等地的300余家輸美企業率先滿足法規對人員能力要求。

 目前“三同”工程進展順利，“同線同標同質”信息公共服務平臺已經上線，符合“三同”條件的出口食品生產企業或出口注冊備案種養殖基地已達890家，這些企業因登錄信息公共服務平臺新增國內訂單7億元。供港、供日韓食品等交易服務平臺陸續建成并開始運行，還有更多的平臺、企業和支持方正在不斷加入。

量大質優才能更好發揮HACCP認證作用

國家認監委注冊部食品農產品認證處處長王茂華認為，HACCP認證對出口產品內銷起到了很好的保障作用，就是用新型的標準體系實現內外銷產品“同線同標同質”。如何用HACCP認證方法將“三同”工程落實得更好，王茂華認為，只有做到量大質優，才能更好地發揮HACCP認證的作用。

 所謂量大就是把HACCP的量做大了，質優就是把通過HACCP認證的出口企業識別出來。擴大HACCP認證，第一個目標就是已經做出口但還沒有通過HACCP認證的企業。如果企業沒有HACCP認證但是已經有出口備案，相關部門可以快速簡便地幫助企業通過HACCP。另外，出口企業有其他認證，也可以通過對認證的評估進行必要的補充審核，進而快速擴充到HACCP認證大家庭當中。所以，要區分不同情況，做大HACCP。

 量大還要質優。按照歐洲的要求，所有食品企業都要建立HACCP，因此相關專項審核要求，就是能夠讓出口企業既符合中國的要求又符合國外的要求。另外，HACCP認證要有專業性。現在認證審批確實已經放寬了，但是具體到某一種認證制度或者某一種審核，如罐頭或者水產品的審核，就要鼓勵第三方認證機構根據政府監管部門和市場的采信要求，制定專項審核方案，提供認證的有效性。目前，市場上產品很多，競爭激烈。HACCP能夠把認證的產品和沒有認證的產品區別開，而認證背后又代表著較高的質量標準，這樣就可以讓消費者優先選擇。

有效對接供給端和需求端

 “三同”企業的條件有三個，第一是獲得出口備案資格，第二是要聲明他所聲稱的這些產品確實符合“三同”要求，第三是企業要通過HACCP、GAP認證（食品加工企業要獲得HACCP認證，初級農產品生產企業需要獲得GAP認證）。

 國家認監委注冊部注冊二處處長黃斌介紹，今年國家認監委開展相應工作時首先著眼于供給端，就是對生產企業開展幫扶行動計劃，主要是促進出口企業全面提升質量安全管理水平，包括建立具有食品防護功能的HACCP、提高應對非傳統食品安全的能力以及了解國外市場的情況，以符合國外食品法規要求。在幫扶行動計劃里面有一個很重要的內容，如果企業有內銷轉型的需求，那么國家認監委就會幫助企業實現“三同”，實現內銷轉型。

 作為供給側結構性改革的需求端，現在中國消費者的消費能力不斷上升。去年歐洲一個機構統計，中國達到中產階級標準的人口在2.5億到3.5億之間，而且這個群體在未來還會不斷增加，其消費能力是不斷擴大的。有消費需求，去哪里可以買到放心的產品？這就需要建設一批公共服務平臺，來幫助供給端和需求端進行有效對接。

 有效的對接就是HACCP認證，通過對出口企業的監管和對HACCP認證的監管，保證“三同”企業能夠持續符合相關的要求。

HACCP提高“三同”產品可信度

HACCP和“三同”之間相互促進，“三同”促進HACCP認證的發展，HACCP認證又是“三同”的重要保障。

 出口食品的企業生產的內銷產品怎樣保障和出口產品是同樣的質量呢？中國質量認證中心姜南介紹說，一是企業要通過自我聲明的方式聲明其內銷的這部分產品和外銷的產品實際上是同線同標同質的,在同一生產線按照同樣的標準生產，而且質量是相同的。但是除了企業的自我聲明之外，還需要其他的保障，僅僅是企業的自我聲明，可信度不夠，所以需要進行HACCP認證。通過第三方按照HACCP認證的要求持續地對獲證企業進行跟蹤、監管，保障出口食品生產企業在生產內銷產品的同時也能達到和出口產品同樣的質量。

 認證機構進行HACCP認證時，不僅要按照我國的標準法規來實施認證活動，還需要認證機構去識別這個企業目標市場的法律法規標準要求。在認證的過程當中，確保目標市場的這些法律法規標準的要求都能夠在獲證企業當中實施和落實，這是一個非常核心的問題。

 之前，我國出口食品生產企業實際上也有一些生產內銷產品。但是由于不同目標市場的要求，企業就會有選擇地在不同目標市場投放不同的產品。而“三同”要求企業內銷的產品也要達到和外銷產品等同的質量。

 中國HACCP認證的標準在去年已經獲得了國際食品安全倡議等效性的認可。也就是說，中國的HACCP認證獲得了國際大型采購商的普遍認可。作為第三方認證機構，目標是創造一個更值得信賴的世界，傳遞信任，保障“三同”產品，最終能夠讓獲證企業真正受益，讓中國的消費者受益。

占領國外和國內兩個市場

 劉衛軍指出，HACCP作為“三同”工作的重要技術支撐，作為國際公認的食品管理的最有效手段，國家認監委未來將進一步規范并推動HACCP應用與認證工作。

 一是加快深化改革步伐，從更高層面創優服務。整合注冊備案監管和認證監管資源，進一步做好出口食品企業備案采信第三方認證深化改革，幫助引導出口備案企業建立實施具有食品防護功能的HACCP體系，幫助出口食品企業成功實現內銷轉型，占領國外和國內兩個市場。

二是要加強制度創新步伐，從更新領域創優服務。增強HACCP認證制度的包容性，明確專項審核技術要求的管理方式，適應各方監管要求及采信需要，打造更加契合市場需求的創新制度模式，讓HACCP認證與應用有更多的業界“買單”、更多的消費者“投票”。

 三是加快國際互認步伐，從更廣范圍創優服務。要擴大國際互認范圍，減少貿易壁壘，提高便利化水平，積極推動“一處認證、全球認可”，在構建“一路一帶”國際認證認可合作機制上下好先手棋、贏得主動權。

 四是加快能力提升步伐，從更高水平創優服務。把提升從業機構和人員能力素質放在首位，通過“進出口食品企業評審專家傳幫帶”活動，傳承工作經驗豐富的評審專家和專項業務團隊的經驗，探索食品企業監管人員培養模式，培養愛鉆研、有熱情、素質高的青年評審專家。