根(gen)據環(huan)保(bao)(bao)部規(gui)劃(hua)，“十三五”末我(wo)國(guo)將建成垂直管(guan)理、全國(guo)統一(yi)的環(huan)境(jing)質量監(jian)測網，包括環(huan)境(jing)空氣(qi)、地(di)表水(shui)和土(tu)壤等環(huan)境(jing)監(jian)測質量控制體系(xi)。這將改變一(yi)些(xie)地(di)方環(huan)保(bao)(bao)部門(men)“既當(dang)運動員又當(dang)裁判員”的弊病(bing)，從根(gen)本(ben)上提高環(huan)境(jing)監(jian)測水(shui)平。

“環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)管理(li)是環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)工作的生命線(xian)。近(jin)年來，我國環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)管理(li)取(qu)得了長足進步，但(dan)也面臨著(zhu)一(yi)些(xie)亟待解決的問題。”中國環(huan)境(jing)(jing)科(ke)學(xue)研(yan)究院(yuan)柴發合研(yan)究員(yuan)表(biao)示，地方環(huan)保部門“既當運動員(yuan)又當裁判員(yuan)”，在各種(zhong)考核壓力下，行(xing)政干預(yu)數據質量(liang)的沖(chong)動較大(da)。

為此，環境(jing)保護部近日印發《“十(shi)三五(wu)(wu)”環境(jing)監(jian)測質量管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案》，為“十(shi)三五(wu)(wu)”時期環境(jing)監(jian)測質量管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供了(le)基本遵循。作(zuo)(zuo)(zuo)為“十(shi)三五(wu)(wu)”環保工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案的(de)附件(jian)，《關于加強環境(jing)空氣自動監(jian)測質量管理(li)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案》也同時出臺。

國家環境空氣質量、地表水環境監測網已基本建成，土壤(rang)環境監測網在建

“在事(shi)權上(shang)收、省以下(xia)(xia)垂(chui)直(zhi)管(guan)理和(he)監(jian)測(ce)服務社(she)會化(hua)等新形(xing)勢下(xia)(xia)，現有(you)(you)質量(liang)管(guan)理制度(du)已不能滿足管(guan)理的需要。”柴發合說，環境空氣、地表水(shui)和(he)土壤監(jian)測(ce)方法標準不全，全國統(tong)一(yi)的環境質量(liang)監(jian)測(ce)質控體系尚(shang)未健全，特(te)別是自動監(jian)測(ce)設施(shi)運行維護不到位(wei)，數據(ju)審(shen)核不落實、技術水(shui)平有(you)(you)待提高(gao)。

環保部從國家層面加強頂層設(she)計，出臺《“十三(san)五”環境(jing)監測質量管理工作方(fang)案》，是適應“十三(san)五”深化生(sheng)態環境(jing)監測體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革的客觀(guan)需要，也(ye)是解決當(dang)前環境(jing)監測質量管理存在的突出問題(ti)的針對性措施(shi)。

據介紹，國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)質量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測網(wang)(wang)和國家地(di)(di)表(biao)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測網(wang)(wang)已(yi)基本建(jian)成，土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測網(wang)(wang)尚在建(jian)設過程(cheng)中(zhong)。《“十三(san)五(wu)”工(gong)作(zuo)方(fang)案》針對(dui)不同要素監(jian)(jian)(jian)測質量(liang)(liang)(liang)管理提(ti)出了具體(ti)工(gong)作(zuo)目標：2016年(nian)(nian)底完成338個地(di)(di)級以上城市1436個國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)自動監(jian)(jian)(jian)測事權(quan)上收；2017年(nian)(nian)起，逐步完善地(di)(di)表(biao)水和近岸海域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測質控(kong)技(ji)術(shu)體(ti)系(xi)； 2016年(nian)(nian)確定(ding)土(tu)壤網(wang)(wang)點位布設方(fang)案，啟動網(wang)(wang)絡建(jian)設，2017年(nian)(nian)形成基本監(jian)(jian)(jian)測能力。至“十三(san)五(wu)”末，全(quan)面(mian)建(jian)成環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)、地(di)(di)表(biao)水和土(tu)壤等環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測質量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)體(ti)系(xi)。

1436個國(guo)家環境(jing)空氣自(zi)動(dong)站(zhan)監(jian)測(ce)事權上收交接(jie)基本(ben)完成

今年(nian)9月，環保部啟(qi)動(dong)1436個(ge)(ge)國家環境(jing)空氣自動(dong)站(zhan)點監(jian)測(ce)事權(quan)上收工作(zuo)(zuo)，截至11月6日，交接工作(zuo)(zuo)已基本完(wan)成；啟(qi)動(dong)全(quan)國地表水2767個(ge)(ge)國控斷面監(jian)測(ce)（其中1940個(ge)(ge)為考核(he)斷面）事權(quan)上收的(de)試點工作(zuo)(zuo)，均由中國環境(jing)監(jian)測(ce)總站(zhan)直接管理，并委(wei)托社會監(jian)測(ce)機構運(yun)行維(wei)護。

“監測事權上收后，中(zhong)國環境監測總站(zhan)直(zhi)接管理國家網(wang)，原始數據第一時間直(zhi)傳總站(zhan)，負責國家網(wang)監測數據傳輸、審核，地方為國家網(wang)運維條件提供保障(zhang)，不(bu)再參與數據的生產(chan)和審核。通(tong)過委托(tuo)社會(hui)機構監測、聯(lian)合(he)監測、分環節委托(tuo)不(bu)同機構采樣測試等手段，提升監測質(zhi)量。”中(zhong)國環境監測總站(zhan)副站(zhan)長傅德黔說。

如何提升環境(jing)監(jian)測質量(liang)，保證數據的真實準確？《“十(shi)三(san)五”工作方(fang)案(an)》提出，完善技術體(ti)系(xi)、健全質量(liang)管理體(ti)系(xi)、創(chuang)新監(jian)管機制(zhi)。

方(fang)案提出(chu)，構(gou)建(jian)不(bu)少于(yu)三(san)級的(de)國家(jia)環境監(jian)(jian)測質量控(kong)(kong)制技(ji)(ji)術體系，由(you)國家(jia)質控(kong)(kong)平(ping)臺(tai)(tai)（一級）、區(qu)域質控(kong)(kong)實(shi)(shi)驗室（二級）、監(jian)(jian)測實(shi)(shi)驗室或運(yun)維公司（末端）構(gou)成，實(shi)(shi)現(xian)環境空(kong)氣、地表(biao)水、土壤等環境要素各(ge)監(jian)(jian)測指標的(de)量值溯源和傳(chuan)遞（比對）。同(tong)時，完善(shan)質控(kong)(kong)新(xin)技(ji)(ji)術的(de)應用(yong)，如完善(shan)自(zi)動監(jian)(jian)測數據(ju)采集傳(chuan)輸平(ping)臺(tai)(tai)，建(jian)設自(zi)動監(jian)(jian)測遠程質控(kong)(kong)平(ping)臺(tai)(tai)等。

方案明確國(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)境空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)的(de)運行模式(shi)。在監(jian)(jian)(jian)管機(ji)制(zhi)上，這個(ge)工作方案也有所創新(xin)。據(ju)介紹，環(huan)(huan)(huan)保部在全國(guo)(guo)范圍內遴選權威專(zhuan)家(jia)(jia)，組建(jian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)評估委(wei)員和(he)專(zhuan)家(jia)(jia)檢查(cha)隊伍，不定期(qi)開展監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)質(zhi)量(liang)(liang)管理體系運行情況(kuang)評估工作，為飛行檢查(cha)提供(gong)線索等；中國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)總站每(mei)年按一定比(bi)例開展國(guo)(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)境空(kong)氣(qi)、地(di)表水、土壤網(wang)的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)常規檢查(cha)工作，規范監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行為，問題嚴重的(de)報環(huan)(huan)(huan)保部。

建立環保與公檢法(fa)聯(lian)動機制(zhi)，對監測(ce)數(shu)據(ju)造假零容忍(ren)

近日，某(mou)地官(guan)員用棉紗堵塞采樣(yang)器，致使數(shu)(shu)據異常；某(mou)地在“監(jian)測站點周圍三(san)公(gong)里(li)范圍內”精(jing)準治理大氣(qi)污染，該如何遏制類似(si)的行為(wei)(wei)？傅德黔(qian)介紹，為(wei)(wei)了確保監(jian)測數(shu)(shu)據客觀真實，方(fang)案提出(chu)建(jian)立(li)全國聯網的遠程(cheng)質控(kong)系(xi)統，關(guan)鍵參數(shu)(shu)直傳總站，一旦有(you)異常的變化，就會(hui)(hui)報警。站房會(hui)(hui)加裝視(shi)頻監(jian)控(kong)系(xi)統，堵塞人(ren)為(wei)(wei)造假(jia)的漏洞。

“改善環境(jing)質(zhi)量，根(gen)子(zi)在減(jian)排，解決污染源問題。”清華大(da)學(xue)環境(jing)學(xue)院院長賀克斌說，一方面，與以前的監測體系比，新的監測體系大(da)大(da)壓縮(suo)了通過不(bu)減(jian)排就(jiu)獲(huo)益的空(kong)間(jian)。另一方面，新的監測體系能獲(huo)得更完善的數(shu)(shu)據，數(shu)(shu)據之間(jian)相互關聯，一旦有(you)上述異常現象(xiang)，可以通過數(shu)(shu)據的異常篩選出來(lai)。

方案提出，要嚴厲查(cha)處監(jian)(jian)測質(zhi)量問題，建立(li)質(zhi)控檢查(cha)與考核聯動機制。環保部(bu)門(men)將積極與有(you)關部(bu)門(men)溝(gou)通，支(zhi)持將環境(jing)監(jian)(jian)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高(gao)”司法(fa)解釋，為類(lei)似案件的處理(li)提供法(fa)律支(zhi)撐。

“發現有運維不規(gui)范的問題，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)肅(su)處理(li)(li)，進行(xing)(xing)通(tong)報批評、約(yue)談、誡勉談話(hua)或停職處理(li)(li)，并開展事(shi)后回頭(tou)看檢(jian)查。”環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)(bu)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)司(si)環(huan)境(jing)(jing)統計(ji)和監測(ce)(ce)質量(liang)管理(li)(li)處處長海穎(ying)說，建(jian)立環(huan)保與公(gong)檢(jian)法(fa)的聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)，對監測(ce)(ce)數據(ju)造假“零容(rong)忍(ren)”，發現一(yi)起，查處一(yi)起，依(yi)法(fa)移交有關部(bu)(bu)門處理(li)(li)，提高對監測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假行(xing)(xing)為的震懾(she)力。