質量認證行業的改革開放40年
2018-12-13
改(gai)革開放40年來(lai)，質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)在市(shi)場經濟(ji)中的(de)作用(yong)逐步(bu)(bu)顯現，尤其是(shi)在我國加入WTO后，在國際(ji)貿易規則(ze)下，質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)市(shi)場關(guan)注度越來(lai)越高。質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)如何在新形勢下適應(ying)改(gai)革的(de)要(yao)求，唯有(you)緊跟改(gai)革的(de)步(bu)(bu)伐，利(li)用(yong)創新的(de)手(shou)段(duan)，加速認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度和認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)技術的(de)協(xie)同改(gai)革與(yu)創新，才能贏得認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)未(wei)來(lai)發展的(de)勝利(li)。
作者 | 金(jin)山(shan)
萬物(wu)有所生(sheng)，而(er)獨(du)知守(shou)其根。改革(ge)如(ru)果沒有了循序漸進的(de)過(guo)程就變成了革(ge)命，而(er)創(chuang)新(xin)如(ru)果脫(tuo)離(li)了推陳出新(xin)就變成了創(chuang)造(zao)。改革(ge)開放40年，質量(liang)(liang)認證需要重溫歷史的(de)初心，將改革(ge)與(yu)創(chuang)新(xin)過(guo)程變成新(xin)舊相融，舊中生(sheng)新(xin)，互(hu)為輝映的(de)過(guo)程，這樣才能煥(huan)發出質量(liang)(liang)認證制度在新(xin)形勢下的(de)生(sheng)命力。
質量認證的由來
質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)興起(qi)于(yu)20世紀70年(nian)代初(chu)期，在(zai)(zai)全球貿(mao)(mao)(mao)易發展(zhan)的(de)背(bei)景下，質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)提升產品質(zhi)量(liang)和造成技術貿(mao)(mao)(mao)易措施的(de)雙(shuang)重作用逐步顯現。當時，眾多發達(da)(da)的(de)資本主義國(guo)(guo)家(jia)紛紛建立了(le)本國(guo)(guo)的(de)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，但由于(yu)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)剛剛興起(qi)，許多概(gai)念及方法并沒有(you)達(da)(da)成多數國(guo)(guo)家(jia)的(de)共識(shi)。1974年(nian)版《標準化(hua)的(de)目(mu)(mu)的(de)和原(yuan)理》一(yi)書(shu)(shu)中曾寫到“認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)整個概(gai)念目(mu)(mu)前似乎產生(sheng)了(le)激烈(lie)的(de)爭論和不調(diao)和的(de)觀(guan)點(dian)。”為(wei)了(le)統一(yi)觀(guan)點(dian)，減少國(guo)(guo)際間貿(mao)(mao)(mao)易壁壘，國(guo)(guo)際標準化(hua)組(zu)織認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)委員會經過多年(nian)努力(li)在(zai)(zai)1979年(nian)出版了(le)《認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)原(yuan)則與(yu)實踐》一(yi)書(shu)(shu)，一(yi)是介紹了(le)在(zai)(zai)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究方面國(guo)(guo)際社會上已經形成的(de)共識(shi)，二是重點(dian)闡述了(le)被(bei)ISO和IEC所(suo)采納(na)的(de)第五(wu)種認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。
第五(wu)(wu)種認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度可(ke)以提供一(yi)種能證(zheng)(zheng)實持(chi)續不斷的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產過(guo)程是(shi)(shi)合格的(de)(de)(de)(de)、可(ke)靠(kao)的(de)(de)(de)(de)和徹底的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，這一(yi)制(zhi)度具(ju)有廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)適用性，可(ke)以有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)產品質量并提高工業效(xiao)率。由于第五(wu)(wu)種認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度要(yao)求在每一(yi)個產品上標注認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)標志(zhi)，以幫助消費者進行排(pai)他性的(de)(de)(de)(de)識別，故也(ye)稱為“合格認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)標志(zhi)”制(zhi)度，也(ye)是(shi)(shi)我國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)由來與基礎。
伴跑(pao)改(gai)革開放
隨改革開放揚帆起航
1978年(nian)12月(yue)，黨(dang)的(de)(de)十一(yi)屆三中(zhong)全會(hui)提(ti)出了我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)開始實(shi)行對內改革、對外開放的(de)(de)政策(ce)。為貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)關于把全黨(dang)工(gong)作的(de)(de)重點轉(zhuan)移到社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化建設(she)上(shang)來(lai)的(de)(de)要求，為了提(ti)高我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)產品的(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)，提(ti)升(sheng)產品在國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)上(shang)的(de)(de)競爭力，在20世紀80年(nian)代初期，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)最早的(de)(de)兩(liang)家認(ren)(ren)證機構(gou)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)電子元(yuan)器件質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證委員(yuan)(yuan)會(hui)（QCCECC）和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)電工(gong)產品認(ren)(ren)證委員(yuan)(yuan)會(hui)（CCEE，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證中(zhong)心的(de)(de)前身(shen)之一(yi)）相(xiang)繼成立，到1991年(nian)5月(yue)《產品質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證管理(li)條(tiao)例(li)》（簡稱(cheng)“質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證條(tiao)例(li)”）頒(ban)布時，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)已相(xiang)繼成立了10個(ge)認(ren)(ren)證委員(yuan)(yuan)會(hui)，分別承(cheng)擔不同領域的(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)證工(gong)作。
在(zai)改革開放中砥礪前行
從20世紀(ji)80年代初(chu)到90年代初(chu)期(qi)，我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)認證(zheng)制(zhi)度始終處于向(xiang)國際(ji)認證(zheng)制(zhi)度學習(xi)、實(shi)踐和轉換的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，同時也在(zai)更廣泛的(de)(de)(de)(de)領域推行認證(zheng)制(zhi)度。在(zai)1992年7月，我(wo)(wo)國召開了“全國第一次質(zhi)量(liang)認證(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)”，時任國家技術(shu)監督(du)局(ju)局(ju)長(chang)朱育理(li)在(zai)會(hui)議(yi)中(zhong)作(zuo)(zuo)(zuo)了題為《統(tong)一思(si)想認識(shi) 大膽吸收借鑒 依(yi)法全面(mian)推行我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)認證(zheng)制(zhi)度》的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告,并提出了認證(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要“以(yi)(yi)法律為依(yi)據，以(yi)(yi)技術(shu)為手段，以(yi)(yi)廉(lian)政作(zuo)(zuo)(zuo)保證(zheng)，以(yi)(yi)信譽為生命”的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。20世紀(ji)90年代，我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)認證(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)得到了快速發展(zhan)，形成(cheng)了原國家技術(shu)監督(du)系統(tong)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)“長(chang)城”標志認證(zheng)（CCEE）和原國家進出口(kou)商(shang)品(pin)檢(jian)驗系統(tong)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)CCIB標志認證(zheng)的(de)(de)(de)(de)兩套產(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)度。在(zai)質(zhi)量(liang)體(ti)系認證(zheng)方(fang)面(mian)，兩個單位也分(fen)別在(zai)內銷和出口(kou)企業間推行質(zhi)量(liang)管理(li)體(ti)系認證(zheng)。
在改革開放(fang)中浴火重生
產品質量的治理利器
進入新世(shi)紀后，我國(guo)(guo)所面(mian)對的(de)(de)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是相對落后的(de)(de)國(guo)(guo)內制(zhi)造業水(shui)平，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是嚴(yan)峻的(de)(de)國(guo)(guo)際技(ji)術性(xing)貿易(yi)措施形勢，但認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度的(de)(de)及(ji)時引入與發展，有(you)效(xiao)的(de)(de)緩解了這(zhe)兩方(fang)面(mian)問(wen)題。為了實現WTO承諾，2001年(nian)8月國(guo)(guo)務院組建并授(shou)權國(guo)(guo)家認(ren)(ren)監(jian)委(wei)統(tong)(tong)一(yi)(yi)管理、監(jian)督和綜合(he)協調全國(guo)(guo)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可工(gong)作，在認(ren)(ren)監(jian)委(wei)的(de)(de)帶領下，“統(tong)(tong)一(yi)(yi)目錄(lu)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)標準、技(ji)術法(fa)規、合(he)格評定程(cheng)序，統(tong)(tong)一(yi)(yi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)標志，統(tong)(tong)一(yi)(yi)收費(fei)標準。”的(de)(de)強制(zhi)性(xing)產品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)（CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)）制(zhi)度在同年(nian)發布，這(zhe)是我國(guo)(guo)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度的(de)(de)里程(cheng)碑事件之一(yi)(yi)。
在認(ren)(ren)監委的(de)奮力協調和推(tui)動下，《認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)條(tiao)例》于2003年頒(ban)布，為(wei)(wei)我國(guo)建(jian)立與市場(chang)機制相(xiang)配套的(de)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)法(fa)治體系和為(wei)(wei)我國(guo)發(fa)展成為(wei)(wei)認(ren)(ren)證(zheng)大國(guo)奠定了(le)(le)基礎。在現行(xing)有效的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)中，已(yi)有19部(bu)(bu)法(fa)律和17部(bu)(bu)行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)中明確了(le)(le)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)的(de)作用和要求，“法(fa)律規(gui)范、行(xing)政(zheng)(zheng)監管(guan)、認(ren)(ren)可(ke)約束(shu)、行(xing)業自律、社會監督”五位(wei)一體的(de)認(ren)(ren)證(zheng)市場(chang)監管(guan)格局(ju)已(yi)經成為(wei)(wei)保障市場(chang)秩序良性發(fa)展的(de)利劍(jian)。在2016年11月，我國(guo)32個(ge)部(bu)(bu)委辦局(ju)聯合印發(fa)了(le)(le)《認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)檢驗檢測發(fa)展“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)》，將在“十(shi)三五”期間共(gong)同加快推(tui)進我國(guo)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)強(qiang)國(guo)建(jian)設。
消費環境中的安全守(shou)護者(zhe)
我國(guo)的第(di)(di)一(yi)次產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量國(guo)家(jia)監督抽查(cha)(cha)可以(yi)追(zhui)溯(su)到1985年第(di)(di)三季(ji)度(du)，根據原(yuan)國(guo)家(jia)經委質量局在(zai)(zai)(zai)1986年第(di)(di)一(yi)季(ji)度(du)發布的公(gong)告。從(cong)1985年第(di)(di)三季(ji)度(du)到1986年第(di)(di)一(yi)季(ji)度(du)，國(guo)家(jia)監督抽查(cha)(cha)共抽查(cha)(cha)118類(lei)2403種(zhong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品，總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品合格率(lv)為66.31%，有29類(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)品抽查(cha)(cha)合格率(lv)在(zai)(zai)(zai)50%以(yi)下(xia)，其中(zhong)農藥、平板(ban)玻璃類(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)品的抽查(cha)(cha)合格率(lv)為零，沒有一(yi)個廠家(jia)生產(chan)(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)(chan)品達到標準要求(qiu)。在(zai)(zai)(zai)抽查(cha)(cha)產(chan)(chan)(chan)(chan)品中(zhong)，消費品的抽查(cha)(cha)合格率(lv)低(di)于生產(chan)(chan)(chan)(chan)資料的產(chan)(chan)(chan)(chan)品合格率(lv)，尤(you)以(yi)家(jia)用電(dian)器產(chan)(chan)(chan)(chan)品為最，如(ru)電(dian)風扇、洗衣(yi)機(ji)、電(dian)冰箱(xiang)、電(dian)熱毯，都不(bu)同程度(du)地存在(zai)(zai)(zai)著(zhu)各種(zhong)問題。
保護消費(fei)者或使用者的(de)(de)(de)(de)安全，始(shi)終是質量認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)根本(ben)原則之一。在(zai)我國CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度實(shi)(shi)施五周年(nian)數據(ju)(ju)分析時，2008年(nian)國家(jia)監督(du)抽查的(de)(de)(de)(de)數據(ju)(ju)顯示(shi)，經過CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)整體合(he)格(ge)(ge)率達(da)到了(le)84.17%。之后2016年(nian)國家(jia)監督(du)抽查數據(ju)(ju)顯示(shi)達(da)到了(le)90.33%，CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)目錄內產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)安全水(shui)平不斷提升。自2002年(nian)CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施開(kai)始(shi)，僅家(jia)電(dian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)合(he)格(ge)(ge)率從2002年(nian)的(de)(de)(de)(de)76.7%提升到2016年(nian)的(de)(de)(de)(de)90.7%。在(zai)CCC認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)型式(shi)試驗中，樣(yang)品(pin)(pin)一次檢測合(he)格(ge)(ge)率達(da)91.4%，但(dan)也仍有8.6%的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)因存在(zai)各類問題被退回(hui)整改以確保產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)標準的(de)(de)(de)(de)符合(he)性要求。
在維(wei)護市場公(gong)平，保(bao)護消(xiao)費(fei)者權(quan)益方面(mian)。質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證制(zhi)度也越發顯(xian)示出重要作用(yong)。在司(si)法裁判方面(mian)，通過中國裁判文(wen)書網以“強制(zhi)性產品認(ren)證”為關鍵詞進行搜索(suo)，其所公(gong)示的2015年(nian)裁判文(wen)書為294份，2016年(nian)增長到570份，2017年(nian)達到了656份。質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證凈(jing)化和(he)優化市場環境(jing)，保(bao)護消(xiao)費(fei)者權(quan)益的作用(yong)開(kai)始顯(xian)現(xian)。
質量認證的(de)改革與創新
改革(ge)與(yu)創新(xin)的(de)方向
質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)已經適應了市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)需求，成為(wei)了市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)“信用證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”，企(qi)(qi)業質量(liang)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)“體檢(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”和產(chan)品(pin)走向(xiang)國際市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)“通行證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”。在今年的(de)(de)(de)(de)多(duo)次(ci)國務院常務會議(yi)上(shang)，李克強總理(li)(li)多(duo)次(ci)談(tan)到繼續壓減工業產(chan)品(pin)生產(chan)許可證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)并簡(jian)化審批(pi)，對(dui)取(qu)消(xiao)許可的(de)(de)(de)(de)一些(xie)涉及公眾(zhong)健康(kang)和安全(quan)、環(huan)境保護等的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，可轉(zhuan)為(wei)強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，列(lie)出(chu)正(zheng)面(mian)清(qing)單并向(xiang)社會公示，強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)費用原則上(shang)由財政(zheng)負擔。李克強總理(li)(li)還同(tong)時強調(diao)“要(yao)(yao)在公眾(zhong)中(zhong)培養形成這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)意識：獲得強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)標識的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，說明(ming)是有安全(quan)保障的(de)(de)(de)(de)；凡要(yao)(yao)求強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)但沒有認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)后標識的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，一律不(bu)得進入市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。”。“一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)削減不(bu)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)許可證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，另一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)強化‘產(chan)品(pin)質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度’。在實施強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，采取(qu)支(zhi)持(chi)措施，鼓勵企(qi)(qi)業開展(zhan)自(zi)愿(yuan)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，推動樹立品(pin)牌、拓展(zhan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。”為(wei)質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)指(zhi)明(ming)了方(fang)向(xiang)。
以堅持市場化為原則(ze)
質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)在市(shi)場(chang)經濟下的(de)(de)優(you)勢在于其本(ben)身(shen)的(de)(de)自我(wo)(wo)(wo)完善機制(zhi)、以市(shi)場(chang)需求(qiu)為(wei)導向的(de)(de)內在改革動因和以持(chi)續(xu)改進(jin)為(wei)精髓的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理念。早(zao)在1984年，時任國家經委副主任的(de)(de)朱镕基同志就(jiu)對中(zhong)國質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)中(zhong)心的(de)(de)前(qian)身(shen)之一(yi)“中(zhong)國電(dian)工產(chan)品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)委員會(hui)”的(de)(de)成立(li)進(jin)行(xing)過批示：“認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)堅持(chi)第三(san)方(fang)的(de)(de)原則，我(wo)(wo)(wo)是贊成的(de)(de)。但是，我(wo)(wo)(wo)覺得標(biao)準局(ju)將(jiang)來(lai)包(bao)攬太多，不一(yi)定符合(he)減政(zheng)放權抓大事的(de)(de)工作方(fang)法。”質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)活(huo)(huo)動的(de)(de)根本(ben)就(jiu)在于第三(san)方(fang)獨(du)立(li)的(de)(de)公(gong)正性，目前(qian)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)所存在或面臨的(de)(de)問(wen)題都應該(gai)在市(shi)場(chang)經濟規律下逐步(bu)解決(jue)。認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)的(de)(de)市(shi)場(chang)化優(you)勢目前(qian)并沒有(you)在市(shi)場(chang)中(zhong)充分(fen)發(fa)揮和完整顯現(xian)，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)成敗關(guan)鍵在于市(shi)場(chang)化與行(xing)政(zheng)管理的(de)(de)平衡，過多的(de)(de)行(xing)政(zheng)干預將(jiang)使(shi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)重走生產(chan)許可制(zhi)度(du)的(de)(de)老路(lu)，只有(you)市(shi)場(chang)化才能使(shi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)富有(you)活(huo)(huo)力(li)，并將(jiang)市(shi)場(chang)的(de)(de)活(huo)(huo)力(li)進(jin)行(xing)發(fa)散式的(de)(de)傳遞。
堅(jian)持各(ge)司其職各(ge)負其責
全(quan)面(mian)(mian)深化改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心就(jiu)是(shi)理(li)順政(zheng)府(fu)(fu)和(he)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。只有(you)厘(li)清政(zheng)府(fu)(fu)與認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)(huo)動(dong)各參(can)與方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，才能激發起市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)力(li)。在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)(guan)中，一是(shi)可以在(zai)法律層(ceng)面(mian)(mian)盡快建立(li)完善合(he)格評定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)法規(gui)(gui)體系(xi)，在(zai)法治框架內(nei)(nei)引導(dao)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度健康發展。二(er)是(shi)在(zai)監(jian)管(guan)(guan)層(ceng)面(mian)(mian)對(dui)已經建立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“法律規(gui)(gui)范(fan)、行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)(guan)、認(ren)可約束、行(xing)業自律、社會(hui)監(jian)督”五位一體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)格局進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)確權，明(ming)確行(xing)政(zheng)權力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容和(he)范(fan)圍，進(jin)而減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)對(dui)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預。三是(shi)在(zai)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果采集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)動(dong)層(ceng)面(mian)(mian)，加強(qiang)對(dui)市(shi)(shi)場(chang)中認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果真實性(xing)和(he)有(you)效(xiao)(xiao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)，并(bing)且(qie)減(jian)少(shao)對(dui)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)(huo)動(dong)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預，將(jiang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程交由(you)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)(gui)律進(jin)行(xing)調節。四是(shi)運用金(jin)融工(gong)具幫(bang)助或指(zhi)導(dao)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)參(can)與方尤其是(shi)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)建立(li)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險管(guan)(guan)理(li)或轉(zhuan)化工(gong)具。在(zai)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)(huo)動(dong)過程中，作為承(cheng)擔主體責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)，應該(gai)積極推(tui)動(dong)“互聯網(wang)+認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”建設，以提升認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實施過程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)化水平，創新認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)技術(shu)，提升質量認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)性(xing)，增加質量認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含金(jin)量，讓市(shi)(shi)場(chang)需求方感受到(dao)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高技術(shu)和(he)高價值所在(zai)。
緊(jin)跟改革(ge)開放的步伐繼續前行
“民(min)(min)(min)者，國(guo)之根也(ye)，誠宜重其食(shi)，愛其命(ming)。”我(wo)國(guo)的(de)(de)農食(shi)認證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)“重其食(shi)”，讓人民(min)(min)(min)群(qun)眾食(shi)用到(dao)高品(pin)質(zhi)的(de)(de)食(shi)物，讓耕耘者或生(sheng)產(chan)者享受(shou)到(dao)因高品(pin)質(zhi)而帶來的(de)(de)更高利潤(run)。我(wo)國(guo)的(de)(de)CCC認證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)“愛其命(ming)”，以保安全為底線，守人民(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)安全與健康(kang)。我(wo)國(guo)的(de)(de)體(ti)系認證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)助力企(qi)(qi)業(ye)發展，為企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經(jing)營活動(dong)注入(ru)新的(de)(de)市場活力。我(wo)國(guo)的(de)(de)國(guo)際互認制(zhi)(zhi)度(du)(du)可消除國(guo)家(jia)間技術性貿易壁壘，使產(chan)品(pin)一證(zheng)(zheng)在手出口無憂。我(wo)國(guo)的(de)(de)服務認證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)關注養老(lao)等社會(hui)公共事(shi)業(ye)，助推社會(hui)服務提質(zhi)升級，讓人民(min)(min)(min)群(qun)眾享受(shou)優質(zhi)的(de)(de)社會(hui)生(sheng)活。
質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)公正性和適用性早已經使認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)活動跨(kua)越(yue)了產品(pin)質量(liang)的(de)(de)限定，融(rong)入了社(she)會的(de)(de)方方面面，中(zhong)國(guo)質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)中(zhong)心作為中(zhong)國(guo)質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)的(de)(de)領軍者將(jiang)秉(bing)承“認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)為民 品(pin)質共(gong)享(xiang)”的(de)(de)社(she)會責任(ren)理念，以“至(zhi)臻(zhen)至(zhi)誠 持之以恒”的(de)(de)客戶服務精神，倡(chang)導社(she)會誠信文化建設，服務客戶效能提升，繼(ji)續(xu)緊跟(gen)改革開放的(de)(de)步(bu)伐前行。
本文(wen)選自《質量與認證》雜志2018年12月刊(kan)
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