各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)生態環境廳(ting)（局(ju)），新疆生產建設兵團(tuan)生態環境局(ju)：

為全面落實黨的(de)十(shi)九屆五中全會(hui)關于加快推動綠色低碳(tan)發(fa)展的(de)決策部署，堅決遏制高(gao)耗能、高(gao)排放（以下簡稱(cheng)“兩高(gao)”）項目盲目發(fa)展，推動綠色轉(zhuan)型(xing)和高(gao)質量(liang)發(fa)展，現就加強“兩高(gao)”項目生(sheng)態環境源頭防控提出如下指導(dao)意見。

一、加強生態環境分區管控和規劃約束

（一）深入實施“三線一單”。各級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門應(ying)加快推(tui)進“三線一單(dan)”成果在(zai)“兩(liang)高”行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)和(he)結構調(diao)整、重大(da)項目選址中的應(ying)用。地方(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門組織(zhi)“三線一單(dan)”地市落地細化及(ji)后續更新調(diao)整時，應(ying)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入清單(dan)中深化“兩(liang)高”項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入及(ji)管控要求；承接鋼鐵(tie)、電解鋁(lv)等(deng)產業(ye)(ye)轉移地區應(ying)嚴格(ge)落實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管控要求，將環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線作為硬(ying)約(yue)束(shu)。

（二）強化規劃環評效力。各級生態環(huan)境部門(men)應嚴格(ge)審查涉“兩高”行業(ye)(ye)的(de)有關綜合性規(gui)(gui)劃(hua)和工業(ye)(ye)、能源等(deng)專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)，特別對為上馬“兩高”項(xiang)目(mu)而修(xiu)編的(de)規(gui)(gui)劃(hua)，在(zai)環(huan)評(ping)審查中應嚴格(ge)控(kong)制“兩高”行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)模，優(you)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)布(bu)局、產業(ye)(ye)結(jie)構與實施(shi)時序。以“兩高”行業(ye)(ye)為主導產業(ye)(ye)的(de)園區規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)應增(zeng)加碳(tan)排放情況與減排潛力分(fen)析，推動(dong)園區綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)。推動(dong)煤(mei)電能源基地(di)、現代煤(mei)化(hua)工示(shi)范區、石化(hua)產業(ye)(ye)基地(di)等(deng)開展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)境影響(xiang)跟蹤評(ping)價，完善生態環(huan)境保(bao)護措(cuo)施(shi)并適(shi)時優(you)化(hua)調整規(gui)(gui)劃(hua)。

二、嚴格“兩高”項目環評審批

（三）嚴把建設項目環境準入關。新建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)“兩高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)須符合(he)生態(tai)環(huan)境保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和相關法(fa)(fa)定規劃(hua)(hua)，滿足重點(dian)污(wu)染物排(pai)放總量控(kong)制、碳(tan)排(pai)放達峰目(mu)(mu)(mu)標、生態(tai)環(huan)境準入清(qing)單(dan)、相關規劃(hua)(hua)環(huan)評和相應行業建(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)環(huan)境準入條件(jian)、環(huan)評文件(jian)審(shen)批(pi)原則要求。石(shi)化(hua)、現代煤化(hua)工項目(mu)(mu)(mu)應納入國家產(chan)業規劃(hua)(hua)。新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)石(shi)化(hua)、化(hua)工、焦化(hua)、有色(se)金屬冶煉、平板(ban)玻璃項目(mu)(mu)(mu)應布設(she)在(zai)依法(fa)(fa)合(he)規設(she)立并經(jing)規劃(hua)(hua)環(huan)評的產(chan)業園區。各(ge)級生態(tai)環(huan)境部門(men)和行政審(shen)批(pi)部門(men)要嚴(yan)格把關，對于不符合(he)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的，依法(fa)(fa)不予審(shen)批(pi)。

（四）落實區域削減要求。新建“兩高(gao)”項目應按照(zhao)《關于(yu)加強重點(dian)行業(ye)建設項目區(qu)(qu)域(yu)削(xue)減(jian)(jian)措(cuo)施(shi)(shi)監督管理的通知》要求，依據區(qu)(qu)域(yu)環境質(zhi)量(liang)(liang)改善目標，制定配(pei)套區(qu)(qu)域(yu)污染物(wu)削(xue)減(jian)(jian)方案，采取有效的污染物(wu)區(qu)(qu)域(yu)削(xue)減(jian)(jian)措(cuo)施(shi)(shi)，騰出足夠(gou)的環境容量(liang)(liang)。國(guo)家大(da)氣污染防(fang)治重點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(以下稱(cheng)重點(dian)區(qu)(qu)域(yu))內新建耗煤(mei)項目還應嚴格按規定采取煤(mei)炭消費減(jian)(jian)量(liang)(liang)替代措(cuo)施(shi)(shi)，不得使用高(gao)污染燃料作為(wei)煤(mei)炭減(jian)(jian)量(liang)(liang)替代措(cuo)施(shi)(shi)。

（五）合理劃分事權。省級生態環境(jing)部門應加強(qiang)對基層“兩高”項目環評(ping)審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)、審(shen)(shen)批(pi)結果的(de)監督與評(ping)估，對審(shen)(shen)批(pi)能(neng)力不(bu)適應的(de)依(yi)法調整上收(shou)。對煉(lian)(lian)油、乙(yi)烯(xi)、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發電、電解鋁、水(shui)泥熟料、平(ping)板玻(bo)璃、銅鉛(qian)鋅硅(gui)冶(ye)煉(lian)(lian)等環境(jing)影響大或環境(jing)風險高的(de)項目類別，不(bu)得以改革試(shi)點名義(yi)隨意(yi)下放(fang)環評(ping)審(shen)(shen)批(pi)權限(xian)或降低審(shen)(shen)批(pi)要求。

三、推進“兩高”行業減污降碳協同控制

（六）提升清潔生產和污染防治水平。新建(jian)、擴建(jian)“兩(liang)高”項目(mu)應采(cai)用先進(jin)(jin)適用的工(gong)藝(yi)技術(shu)和裝備(bei)，單位(wei)產(chan)品物耗(hao)(hao)、能耗(hao)(hao)、水耗(hao)(hao)等達(da)到清潔生產(chan)先進(jin)(jin)水平，依(yi)法制定并嚴格落實防治土壤(rang)與地下水污(wu)染的措施。國家(jia)或(huo)地方已出臺超低(di)排(pai)放要求的“兩(liang)高”行業建(jian)設項目(mu)應滿足(zu)超低(di)排(pai)放要求。鼓勵使用清潔燃料，重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)建(jian)設項目(mu)原則上不新建(jian)燃煤自備(bei)鍋爐。鼓勵重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)高爐-轉爐長(chang)流程鋼(gang)鐵企業轉型(xing)為電爐短流程企業。大(da)宗物料優先采(cai)用鐵路、管道或(huo)水路運(yun)輸(shu)，短途(tu)接(jie)駁優先使用新能源車輛(liang)運(yun)輸(shu)。

（七）將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。各級生態環境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環評開展試點工作，銜接落實有關區域和行業碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環評工作中，統籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協同控制最優方案。鼓勵有條件的地區、企業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

四、依排污許可證強化監管執法

（八）加強排污許可證管理。地方生態(tai)環境部門(men)和(he)行(xing)政審批部門(men)在(zai)(zai)“兩(liang)高”企業排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)審查(cha)過(guo)程中，應(ying)全(quan)面核(he)實環評及批復文件中各項生態(tai)環境保護措(cuo)施及區域削減措(cuo)施落實情況，對實行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)重點管理的“兩(liang)高”企業加強現場核(he)查(cha)，對不(bu)符合條件的依法(fa)不(bu)予許(xu)(xu)可(ke)。加強“兩(liang)高”企業排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)質量(liang)和(he)執(zhi)行(xing)報(bao)告(gao)提交情況檢查(cha)，督促企業做好臺賬(zhang)記錄(lu)、執(zhi)行(xing)報(bao)告(gao)、自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)、環境信(xin)息公開等工作(zuo)。對于(yu)持有(you)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)限期整(zheng)改通(tong)知書或排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)中存在(zai)(zai)整(zheng)改事項的“兩(liang)高”企業，密切跟蹤整(zheng)改落實情況，發(fa)現未按期完成整(zheng)改、存在(zai)(zai)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)行(xing)為的，依法(fa)從嚴查(cha)處(chu)。

（九）強化以排污許可證為主要依據的執法監管。各地生態環境(jing)部門應將“兩(liang)(liang)高(gao)”企業納入(ru)“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)管。加大(da)“兩(liang)(liang)高(gao)”企業依(yi)證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)以及(ji)環境(jing)信息依(yi)法公開情(qing)況檢查力度，特別對實行排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)重點管理的“兩(liang)(liang)高(gao)”企業，應及(ji)時(shi)核查排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證許(xu)可(ke)事項落實情(qing)況，重點核查污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放濃(nong)度及(ji)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量、無(wu)組織排(pai)(pai)(pai)(pai)放控(kong)制(zhi)(zhi)、特殊時(shi)段排(pai)(pai)(pai)(pai)放控(kong)制(zhi)(zhi)等要(yao)求(qiu)的落實情(qing)況。嚴厲打擊(ji)“兩(liang)(liang)高(gao)”企業無(wu)證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)、不按證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)等各類違(wei)法行為，及(ji)時(shi)曝(pu)光違(wei)反排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)度的典(dian)型案例(li)。

五、保障政策落地見效

（十）建立管理臺賬。各級(ji)生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)和行(xing)(xing)政審批(pi)(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)建(jian)立“兩高(gao)(gao)”項目(mu)管理臺賬，將自2021年(nian)起(qi)受(shou)理、審批(pi)(pi)(pi)環評文件以(yi)及(ji)有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)列入(ru)計(ji)劃的(de)“兩高(gao)(gao)”項目(mu)納(na)入(ru)臺賬，記錄項目(mu)名稱、建(jian)設地(di)點、所屬(shu)行(xing)(xing)業、建(jian)設狀(zhuang)態、環評文件受(shou)理時(shi)間、審批(pi)(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)(men)、審批(pi)(pi)(pi)時(shi)間、審批(pi)(pi)(pi)文號等基(ji)本信(xin)息，涉及(ji)產能(neng)置換的(de)還應(ying)記錄置換產能(neng)退出裝備、產能(neng)等信(xin)息。既有(you)(you)“兩高(gao)(gao)”項目(mu)按(an)有(you)(you)關要求開展復核。“兩高(gao)(gao)”項目(mu)暫(zan)按(an)煤電、石化、化工、鋼(gang)鐵、有(you)(you)色金屬(shu)冶(ye)煉、建(jian)材等六個行(xing)(xing)業類別(bie)統計(ji)，后續對“兩高(gao)(gao)”范圍國家如有(you)(you)明(ming)確規定(ding)的(de)，從其規定(ding)。省級(ji)生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)統籌(chou)調度行(xing)(xing)政區域內“兩高(gao)(gao)”項目(mu)情況(kuang)，于2021年(nian)10月底前報送生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)，后續每半年(nian)更新。

（十一）加強監督檢查。各地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)應(ying)(ying)建立“兩高(gao)”項目環(huan)評與排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可監督(du)檢查工作機制(zhi)。對基層生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)和(he)行政審(shen)批(pi)部(bu)門(men)已(yi)批(pi)復環(huan)評文件的“兩高(gao)”項目，省級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)應(ying)(ying)開(kai)(kai)展復核。對已(yi)開(kai)(kai)工在建的，要重(zhong)點檢查生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)措(cuo)施是否同(tong)時實施，是否存在重(zhong)大變動(dong)。對已(yi)經(jing)投入(ru)生(sheng)(sheng)產(chan)或者使用(yong)的，還要重(zhong)點檢查環(huan)評文件及批(pi)復提(ti)出的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)措(cuo)施和(he)重(zhong)點污(wu)(wu)染物區域削減替代(dai)等要求落實情況、排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證申(shen)領和(he)執行情況。各地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)應(ying)(ying)將監督(du)檢查中發現的問題及時記入(ru)“兩高(gao)”項目管理臺賬(zhang)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部(bu)將進一步加強督(du)促指導。

（十二）強化責任追究。“兩高(gao)(gao)”項目(mu)建設(she)單位應(ying)認真履行生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護主體責任(ren)(ren)。對(dui)未(wei)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)報批(pi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件即(ji)擅自開(kai)工建設(she)的(de)“兩高(gao)(gao)”項目(mu)，或(huo)(huo)未(wei)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)重(zhong)新(xin)報批(pi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件擅自發生(sheng)重(zhong)大(da)變動(dong)的(de)，地方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門應(ying)責令(ling)(ling)立(li)即(ji)停止建設(she)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)肅查處；對(dui)不滿(man)足生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境準(zhun)入條件的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)責令(ling)(ling)恢復(fu)原狀。對(dui)不落實環(huan)(huan)(huan)評(ping)及“三同(tong)時”要(yao)求(qiu)的(de)“兩高(gao)(gao)”項目(mu)，應(ying)責令(ling)(ling)按(an)要(yao)求(qiu)整(zheng)改；造成重(zhong)大(da)環(huan)(huan)(huan)境污染或(huo)(huo)生(sheng)態(tai)破壞的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)責令(ling)(ling)停止生(sheng)產或(huo)(huo)使用，或(huo)(huo)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)報經有(you)批(pi)準(zhun)權的(de)人(ren)民政府(fu)責令(ling)(ling)關(guan)閉(bi)。對(dui)審(shen)批(pi)及監管部門工作人(ren)員不依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)履職、把關(guan)不嚴(yan)的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)給予處分(fen)，造成重(zhong)大(da)損失(shi)或(huo)(huo)影響(xiang)的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)相關(guan)責任(ren)(ren)人(ren)責任(ren)(ren)。地方(fang)政府(fu)落實“兩高(gao)(gao)”項目(mu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境防控措施不力問(wen)題突出的(de)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)實施區域限(xian)批(pi)，納(na)入中央和(he)省級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護督察。

生態環境部

2021年5月30日