2016年12月，國務院《關于印發(fa)“十三(san)五(wu)”節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排綜合工作(zuo)方案(an)的(de)通知(zhi)》國發(fa)[2016]74號提出"重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單位(wei)要(yao)圍繞能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)總(zong)量控制(zhi)和能(neng)(neng)(neng)效(xiao)目標，對用(yong)能(neng)(neng)(neng)實(shi)行年度(du)預(yu)算(suan)管理(li)(li)”，明確了(le)要(yao)逐(zhu)步建立省、市、縣三(san)級用(yong)能(neng)(neng)(neng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)體系，編制(zhi)用(yong)能(neng)(neng)(neng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)方案(an)，對開展節(jie)能(neng)(neng)(neng)和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)總(zong)量控制(zhi)工作(zuo)提出了(le)新的(de)要(yao)求。國務院《“十四五(wu)”節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排綜合工作(zuo)方案(an)》文(wen)件要(yao)求：優化(hua)完(wan)善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)雙(shuang)控制(zhi)度(du)。堅持節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先，強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強(qiang)度(du)降低約束性指標管理(li)(li)，有效(xiao)增強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量管理(li)(li)彈性，加強(qiang)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)雙(shuang)控政策與碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標任(ren)務的(de)銜(xian)接。推動科學(xue)有序實(shi)行用(yong)能(neng)(neng)(neng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)，優化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)要(yao)素合理(li)(li)配置。我國的(de)一些省市，已經在用(yong)能(neng)(neng)(neng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)方面展開了(le)積極(ji)的(de)探索，并取(qu)得了(le)一定成果。

       基于以(yi)上要(yao)求(qiu)和實(shi)踐，我機構創新用能(neng)與(yu)碳排(pai)(pai)放預算管(guan)(guan)理機制，研發(fa)了(le)《企(qi)業(ye)(ye)或事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)用能(neng)與(yu)碳排(pai)(pai)放預算管(guan)(guan)理體系要(yao)求(qiu)》標準，將用能(neng)預算由政府主(zhu)導延申到企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)內部，引(yin)導各單(dan)位(wei)在企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)發(fa)展過程(cheng)中(zhong)，主(zhu)動(dong)尋求(qiu)節能(neng)減排(pai)(pai)措施，通過預算管(guan)(guan)理的方式，管(guan)(guan)理企(qi)業(ye)(ye)的用能(neng)及碳排(pai)(pai)放，建立能(neng)耗總(zong)量和強度"雙控(kong)(kong)"工作體系，實(shi)現(xian)經營(ying)發(fa)展有節能(neng)降耗的平衡，實(shi)現(xian)單(dan)位(wei) GDP 能(neng)耗下(xia)降、能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量控(kong)(kong)制雙控(kong)(kong)目(mu)標任務。

       該(gai)標(biao)準規(gui)定了建立(li)、實施(shi)、保持并持續改進企業(ye)或事業(ye)單(dan)位用(yong)能與碳排(pai)放(fang)預算管(guan)理體系的(de)要求，適用(yong)于任何規(gui)模(mo)、類型、復雜程度和性(xing)質的(de)單(dan)位。該(gai)標(biao)準旨在引導各用(yong)能及碳排(pai)放(fang)單(dan)位通過“PDCA（策劃、實(shi)施、檢查、改進）”的(de)思維(wei)模式，將(jiang)業務(wu)過程與(yu)用能與(yu)碳(tan)排放預算(suan)管理相結合(he)，用預算(suan)管理的(de)方式系統化(hua)、針(zhen)對(dui)性的(de)將(jiang)用能與(yu)碳(tan)排放管控起(qi)來(lai)。

—策劃:

       理解企業或事業單位所處的(de)發展環境,根據能(neng)源消費“雙控(kong)”和“碳達峰”、“碳中和”目標(biao)要求編制(zhi)用能(neng)與(yu)碳排放“N”年度(du)預(yu)算管理實(shi)施方案：確(que)立節能(neng)低(di)碳發展方針(zhen)、預(yu)期目標(biao)、實(shi)施路徑與(yu)應對(dui)風險的(de)策略措(cuo)施等；建立節能(neng)低(di)碳績(ji)效管理團隊,識(shi)別(bie)用能(neng)與(yu)碳排放績(ji)效參數與(yu)基準值、預(yu)算目標(biao)值的(de)達成(cheng)情況，制(zhi)定(ding)措(cuo)施與(yu)計劃(hua),用以實(shi)現(xian)用能(neng)與(yu)碳排放績(ji)效的(de)持續改進。

—實施:

     實施(shi)措施(shi)計(ji)劃、運行和維護控制(zhi)、信(xin)息交流,確保(bao)人員能力,并在生產經營(ying)活動時考慮用能與碳(tan)排放績效(xiao)。

—檢查:

      對用(yong)(yong)能與碳(tan)排放績效和(he)企(qi)業或事業單位用(yong)(yong)能與碳(tan)排放預算管理體系進行監視、測量(liang)、分析(xi)、評價、審核及管理評審。

—改進:

     采(cai)取(qu)措施處理(li)不符合項,并持(chi)續改進用能與碳排(pai)放績效和企業或事業單位用能與碳排(pai)放預(yu)算(suan)管理(li)體系。

     通過對(dui)本(ben)標準(zhun)的有效實施,各企業(ye)或事業(ye)單(dan)位能夠改進用(yong)能與(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)績效的系(xi)統(tong)方法,轉變用(yong)能與(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)管理的方式，降低相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的能源成本(ben)和管控(kong)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)風險,減少(shao)與(yu)其(qi)能源相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的溫室氣體排放(fang)(fang),為滿(man)足減緩(huan)氣候變化的總體目標做出貢(gong)獻。

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