我(wo)國(guo)(guo)政府(fu)高度重(zhong)視氣候(hou)變化(hua)問題(ti)，從2007年發布《中國(guo)(guo)應(ying)對氣候(hou)變化(hua)國(guo)(guo)家方案》，到2020年提(ti)出2030年前碳達(da)峰目標和2060年前實(shi)現(xian)碳中和愿景，一(yi)直以實(shi)際行動(dong)踐(jian)行著負責任大國(guo)(guo)的減(jian)排擔當。“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)生態文(wen)明(ming)建設進(jin)入了以降碳為(wei)重(zhong)點戰略方向(xiang)、推動(dong)減(jian)污(wu)降碳協同增效、促(cu)進(jin)經(jing)濟社會發展全面綠(lv)色轉型、實(shi)現(xian)生態環境質量由(you)量變到質變的關鍵時(shi)期(qi)，充分發揮(hui)環評(ping)制度的源頭防控作用(yong)，加快在環境影響評(ping)價中考(kao)慮溫室氣體排放成(cheng)為(wei)大勢(shi)所趨。

2021年7月21日，生態環境(jing)部辦公廳印發的《關于開(kai)展重點(dian)行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項目(mu)碳排放(fang)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)的通知》（環辦環評(ping)函〔2021〕346號）將山東(dong)(dong)省(sheng)鋼鐵(tie)、化工行(xing)業列入試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)。根據試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)工作要求，山東(dong)(dong)省(sheng)生態環境(jing)廳組織制訂了《山東(dong)(dong)省(sheng)鋼鐵(tie)行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項目(mu)溫室氣體排放(fang)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)技術指(zhi)(zhi)南(nan)(nan)（試(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)）》《山東(dong)(dong)省(sheng)化工行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項目(mu)溫室氣體排放(fang)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)技術指(zhi)(zhi)南(nan)(nan)（試(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)）》（以下簡(jian)稱《指(zhi)(zhi)南(nan)(nan)》），為山東(dong)(dong)省(sheng)開(kai)展鋼鐵(tie)、化工行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項目(mu)溫室氣體排放(fang)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)提供依(yi)據和(he)技術支撐(cheng)。

以國家碳(tan)達(da)峰目(mu)(mu)標、碳(tan)中和愿(yuan)景為指引，以國家及山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)“兩高”行(xing)業建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)要(yao)求為約束，對(dui)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)鋼鐵(tie)(tie)、化(hua)工(gong)企業溫室(shi)氣體(ti)排放實際(ji)水(shui)平(ping)開展現狀(zhuang)調查，梳(shu)理(li)行(xing)業溫室(shi)氣體(ti)排放控(kong)制(zhi)措施(shi)，摸清排放水(shui)平(ping)與減排潛力(li)現狀(zhuang)，確定(ding)適合山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)實際(ji)的溫室(shi)氣體(ti)排放績效水(shui)平(ping)參考值(zhi)，通(tong)過查閱法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、政策文(wen)件(jian)，與建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)環境影(ying)響評價技術導則思路相(xiang)結合，制(zhi)定(ding)適用于山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)鋼鐵(tie)(tie)、化(hua)工(gong)行(xing)業建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)溫室(shi)氣體(ti)排放環境影(ying)響評價的技術方法(fa)(fa)。

本指南內(nei)容包括：前(qian)言、適用(yong)范圍、規范性(xing)及(ji)管理性(xing)引用(yong)文件(jian)、術語和定義、評價工作程序(xu)、評價內(nei)容共6章。此外，還編(bian)制了資料性(xing)附錄。

（一） 前言

介紹指(zhi)南編制的(de)工作來源、規(gui)范的(de)內容、編制起(qi)草(cao)單位及(ji)起(qi)草(cao)人員等基(ji)本情(qing)況(kuang)。

（二） 指(zhi)南的(de)適用范圍

明確指南(nan)適用的行業(ye)類(lei)別(bie)、項目類(lei)型、環評(ping)分(fen)類(lei)管理要求等。

（三(san)）規范性及管理性引用文(wen)件

規范(fan)性及管理性引用文件分為：環境(jing)影響(xiang)評價技術導則、行(xing)業溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放量核算(suan)方(fang)法與報告要求(qiu)、排(pai)污許可相關(guan)技術規范(fan)、國家(jia)及省相關(guan)政(zheng)策(ce)文件等。

（四） 術語和定義(yi)

鋼鐵行業對(dui)溫室氣(qi)(qi)(qi)體、溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放(fang)、溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)(pai)放(fang)量、核算邊界、活動數據、排(pai)(pai)(pai)放(fang)因子、排(pai)(pai)(pai)放(fang)績效、燃(ran)(ran)料燃(ran)(ran)燒排(pai)(pai)(pai)放(fang)、過程排(pai)(pai)(pai)放(fang)、凈購入電力和熱(re)力對(dui)應的排(pai)(pai)(pai)放(fang)、固碳(tan)產品隱(yin)含的排(pai)(pai)(pai)放(fang)以及鋼鐵生產工序等12個術語進(jin)行了定義。

化工行(xing)業對溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)、溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放、全球(qiu)增溫(wen)(wen)潛勢、二氧化碳(tan)當(dang)量、溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放量、核算(suan)邊(bian)界、活動數據、排(pai)放因子(zi)、溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放績效、燃料燃燒排(pai)放、過程排(pai)放、凈購(gou)入電力和熱力產(chan)生的排(pai)放、溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)回收利用等13個術語進行(xing)了定義。

（五） 評價工作程序(xu)

 明確了(le)開(kai)展溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)的形式和(he)工作(zuo)程序，在編制建設項目環(huan)境(jing)影響(xiang)報告書期間(jian)同(tong)步開(kai)展溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)，作(zuo)為專章納入環(huan)評文件。

（六） 評價(jia)內容

1. 政策符(fu)合性分析

政策(ce)符合性(xing)分析應根(gen)據收集的(de)相(xiang)(xiang)關基礎資料(liao)，分析擬建項(xiang)目溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放與國(guo)(guo)家、地(di)方和(he)行業碳達(da)峰行動(dong)方案(an)、生態環境分區管控方案(an)、國(guo)(guo)家和(he)山東省污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰、“兩高(gao)”項(xiang)目管理(li)和(he)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放減(jian)量替代(dai)要求以及(ji)相(xiang)(xiang)關政策(ce)、規劃(hua)等的(de)相(xiang)(xiang)符性(xing)。

2. 核算邊界確定

鋼鐵指南中，溫室氣體排放評價核算(suan)邊(bian)(bian)(bian)界劃分(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)邊(bian)(bian)(bian)界和(he)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)邊(bian)(bian)(bian)界內各生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)序邊(bian)(bian)(bian)界兩種核算(suan)邊(bian)(bian)(bian)界。對于(yu)改擴建及異(yi)地搬遷項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核算(suan)邊(bian)(bian)(bian)界還應(ying)考慮現有工(gong)(gong)程邊(bian)(bian)(bian)界；對于(yu)涉及產(chan)能置換項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核算(suan)邊(bian)(bian)(bian)界還應(ying)考慮被(bei)置換項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)出(chu)讓方項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)邊(bian)(bian)(bian)界。為明確企業(ye)及各主要生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)序邊(bian)(bian)(bian)界，指南中給出(chu)了企業(ye)及各主要生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)序邊(bian)(bian)(bian)界示意圖和(he)各主要生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)序核算(suan)邊(bian)(bian)(bian)界表。

化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)指南中，溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放(fang)評價核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)劃分項(xiang)(xiang)目邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)和主(zhu)要(yao)(yao)(yao)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)兩種(zhong)核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)。新(xin)建項(xiang)(xiang)目以項(xiang)(xiang)目范圍為(wei)核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)，核(he)算(suan)項(xiang)(xiang)目范圍內(nei)各生(sheng)產(chan)(chan)(chan)系統(tong)(tong)的溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放(fang)量(liang)，改擴建及異(yi)地搬(ban)遷項(xiang)(xiang)目核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)還應考(kao)慮現有工(gong)(gong)程邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)。企業主(zhu)要(yao)(yao)(yao)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品的核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)，應重點以該(gai)產(chan)(chan)(chan)品的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)系統(tong)(tong)和輔助生(sheng)產(chan)(chan)(chan)系統(tong)(tong)為(wei)核(he)算(suan)邊(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)；多種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品共用主(zhu)要(yao)(yao)(yao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)系統(tong)(tong)或輔助生(sheng)產(chan)(chan)(chan)系統(tong)(tong)時，可根據實際使(shi)用或消耗情況確定(ding)每種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品的消耗占比。

3. 現有工(gong)程溫室氣體排放(fang)分(fen)析

根據識別(bie)的溫室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放節點，從化(hua)石(shi)燃(ran)料燃(ran)燒(shao)、工業(ye)生(sheng)產過程、凈購入電力(li)和熱力(li)等(deng)方面調(diao)查現(xian)有(you)工程評價基準年的溫室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)放量，核算相關(guan)產品或工序的排(pai)放績效水平。從源(yuan)頭防控、過程控制、末端治理、回收(shou)利用等(deng)方面調(diao)查現(xian)有(you)工程已采取的降碳措施，分析減(jian)排(pai)潛力(li)。

4. 擬建工程溫室氣(qi)體排放分析

在明確建(jian)設項(xiang)目(mu)邊界和項(xiang)目(mu)包含的(de)(de)(de)主(zhu)要工序（或主(zhu)要產(chan)品）邊界的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，根據識(shi)別(bie)的(de)(de)(de)溫(wen)室氣體(ti)產(chan)生環節、產(chan)生方式(shi)和減排(pai)措施，參照《指南》附錄推薦的(de)(de)(de)方法核(he)(he)算建(jian)設項(xiang)目(mu)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)總量及各工序（或產(chan)品）的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)績效。改擴建(jian)項(xiang)目(mu)應按現有、在建(jian)、擬建(jian)工程分別(bie)核(he)(he)算溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)量，填(tian)寫建(jian)設項(xiang)目(mu)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)量“三本賬”。

《指(zhi)南》在統一(yi)核算方(fang)法(fa)和(he)邊界的(de)基礎上，依據山(shan)東省(sheng)鋼(gang)(gang)鐵和(he)化工(gong)(gong)行(xing)業現(xian)狀(zhuang)調查的(de)資(zi)料，在《指(zhi)南》附錄中分別給出了(le)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業6個主要工(gong)(gong)序和(he)化工(gong)(gong)行(xing)業3種產(chan)品的(de)溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)績(ji)(ji)效水(shui)平參考值。在國家或省(sheng)相(xiang)關(guan)主管(guan)部(bu)門公開(kai)數據發布(bu)前，可參考附錄相(xiang)關(guan)績(ji)(ji)效水(shui)平值，評價(jia)項目溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)績(ji)(ji)效水(shui)平。

5. 減污降(jiang)碳措施可行性論證

統籌環境、技術、能效與社會效益等方面，從以下兩個層(ceng)次開展(zhan)減污降碳(tan)措(cuo)(cuo)施可(ke)行(xing)性論證：一是(shi)對(dui)建設(she)項目溫室氣體減排措(cuo)(cuo)施開展(zhan)可(ke)行(xing)性論證，二是(shi)對(dui)基于污染治理措(cuo)(cuo)施的(de)方案比選論證。

6. 排放管理與監測計劃(hua)

根(gen)據(ju)建設項目(mu)實際(ji)，編制溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放清單，明確排(pai)放管理(li)要求。新建項目(mu)應提(ti)出溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放管理(li)臺賬記(ji)錄(lu)要求；改擴建項目(mu)應提(ti)出完善溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放臺賬記(ji)錄(lu)的(de)管理(li)要求。對于被(bei)列入全省“兩高”行業和項目(mu)范圍的(de)，還應嚴格落實溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放減量替代相關政策要求。

7. 評價結論(lun)

對建設項目溫(wen)(wen)室氣(qi)體排放法(fa)律法(fa)規和(he)政(zheng)策符合(he)性(xing)、溫(wen)(wen)室氣(qi)體排放情況(kuang)、減污降碳(tan)措施及(ji)(ji)可行性(xing)、溫(wen)(wen)室氣(qi)體排放績效水平、管理(li)要求及(ji)(ji)監(jian)測計劃等內容進行概(gai)括(kuo)總結(jie)(jie)，給出環境影響(xiang)評價結(jie)(jie)論。

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