《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，各方都很關注。《意見》出臺的背景是什么？最大的亮點又是什么？如何構建有利于積極穩妥推進碳達峰碳中和的案件歸口審理機制？圍繞上述相關問題，本報記者專訪了最高人民法院環境資源審判庭庭長劉竹梅。
中國環境報：《意見(jian)》出(chu)臺前，涉碳案件的(de)審(shen)(shen)判(pan)(pan)情(qing)況如何？出(chu)臺《意見(jian)》后(hou)，有(you)效解決(jue)了審(shen)(shen)判(pan)(pan)領域(yu)的(de)哪(na)些突出(chu)問題(ti)？ 劉竹梅：2020年9月，習(xi)(xi)近平(ping)主(zhu)席在第七(qi)十五(wu)屆(jie)聯(lian)合國(guo)大(da)會(hui)一般性辯(bian)論上的講話提(ti)出，中國(guo)將(jiang)提(ti)高國(guo)家自(zi)主(zhu)貢獻力(li)度，二(er)氧化碳(tan)排放力(li)爭于(yu)2030年前達到峰值，努力(li)爭取(qu)2060年前實現碳(tan)中和。為(wei)深(shen)入貫徹習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書記重(zhong)要(yao)指示精神，各級人民法院積極開展有益探(tan)索和生動(dong)實踐，積累了較為(wei)豐(feng)富的經驗(yan)。 堅(jian)持山(shan)水林田(tian)湖(hu)草沙一體化保(bao)護(hu)和系統治(zhi)理，探索創新了一系列(lie)符合生態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)特點的環境資源審判(pan)獨(du)有(you)的裁判(pan)執(zhi)行方式和經驗。堅(jian)持保(bao)護(hu)優先、預防為(wei)主，適用禁止令、行為(wei)保(bao)全等措(cuo)施，探索適用“補植復綠”“增殖(zhi)放流”“技改抵扣(kou)”“認購碳(tan)匯”等裁判(pan)執(zhi)行方式，促進生態(tai)(tai)環境及時(shi)有(you)效恢復，提升固(gu)碳(tan)增匯能力。 隨著“雙碳”行(xing)動(dong)持續推(tui)進和新(xin)發展理念的(de)貫徹落(luo)實，經濟(ji)社會發展和國家(jia)產業、能(neng)源結構(gou)的(de)深度調整，涌(yong)現出一些新(xin)業態(tai)新(xin)模式生(sheng)產、服務、消費方式，隨之(zhi)，相關(guan)的(de)新(xin)類型案件也(ye)陸續進入訴訟(song)渠道。 比如，節(jie)能服務合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)、碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交易合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)、國家核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)量技術服務合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)、涉及碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放配額執(zhi)行案(an)件(jian)、碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放配額清繳行政糾(jiu)紛(fen)等(deng)。 新(xin)類型案(an)件(jian)的(de)(de)出現，需要新(xin)的(de)(de)法律制度和(he)裁(cai)判規則。2021年9月22日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院發(fa)布《關于完整準(zhun)確(que)全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念 做好碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)工(gong)作的(de)(de)意見》。同(tong)年10月24日(ri)，國(guo)(guo)務院印發(fa)《2030前(qian)碳達(da)峰(feng)行動(dong)方案(an)》，通過實施積極應(ying)對氣(qi)候變(bian)化國(guo)(guo)家戰略，建(jian)立(li)起了碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)“1+N”政策(ce)體系(xi)，扭轉了二氧化碳排放(fang)快速增長(chang)的(de)(de)態勢，綠(lv)色日(ri)益成(cheng)為經濟社會高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)鮮(xian)明底色。但是，“雙碳”工(gong)作仍(reng)然面臨法律制度不健全(quan)不完善、基礎理論(lun)研(yan)究有待加強(qiang)等問(wen)題(ti)。 對(dui)于司法裁判來說，最為(wei)迫切的問題是，涉(she)碳案(an)件法律(lv)制度(du)和裁判規(gui)則供(gong)給(gei)相對(dui)不(bu)足。為(wei)此，最高人民(min)法院已于2月(yue)中旬發布《意見》及(ji)配套典型(xing)案(an)例，加大裁判規(gui)則和裁判標準的供(gong)給(gei)力度(du)，指導各級人民(min)法院正確審理涉(she)碳案(an)件。 《意(yi)見(jian)》緊扣(kou)國家(jia)“雙碳”目標(biao)，對標(biao)中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院《關于完(wan)整(zheng)(zheng)準確(que)全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中(zhong)和工作的意(yi)見(jian)》主要任務，統籌(chou)產(chan)業結構調整(zheng)(zheng)、污染治理、生態保護、應對氣候變(bian)化，分別對依(yi)法服務經濟社(she)會發展全面綠(lv)色轉型、依(yi)法保障產(chan)業結構深度(du)調整(zheng)(zheng)、依(yi)法助推構建(jian)清潔低碳安全高效能源體系、依(yi)法推進(jin)完(wan)善碳市(shi)場交易機(ji)制等重點(dian)和難點(dian)法律(lv)適用問題作出指引(yin)。我(wo)們相信，《意(yi)見(jian)》的發布，能夠(gou)為(wei)涉碳案件(jian)的審理提供有(you)力的規則(ze)指引(yin)。 中國環境(jing)報：《意見(jian)》關于碳市場(chang)交易(yi)糾紛案件審理方面有哪(na)些亮點(dian)？將如何保障(zhang)我(wo)國碳市場(chang)平(ping)穩(wen)健康發展？ 劉竹梅：《意見》的(de)亮點之一，就(jiu)是(shi)提出了依(yi)法推(tui)進完善碳市(shi)場(chang)交易(yi)機制的(de)具(ju)體意見。無論從(cong)(cong)條文(wen)數量，還是(shi)從(cong)(cong)涉碳市(shi)場(chang)案(an)件(jian)類型覆蓋上，都能體現(xian)《意見》對涉及碳市(shi)場(chang)交易(yi)案(an)件(jian)審理(li)工作(zuo)的(de)重視(shi)。具(ju)體內容(rong)如下。 一是保障(zhang)碳(tan)市場健(jian)康有(you)序發展。《意見》提(ti)出，審(shen)(shen)理(li)碳(tan)排放(fang)配額、核證(zheng)(zheng)自愿減(jian)排量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)合(he)(he)同(tong)糾紛案件(jian)，依法確(que)認和(he)維護合(he)(he)同(tong)效力。在確(que)定碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)產品的歸屬(shu)時(shi)，要依照(zhao)法律法規(gui)，參照(zhao)行政規(gui)章，結(jie)合(he)(he)碳(tan)市場業務(wu)規(gui)則、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)合(he)(he)同(tong)約定，全面、客觀審(shen)(shen)核碳(tan)排放(fang)權、核證(zheng)(zheng)自愿減(jian)排量(liang)注(zhu)冊登記系統及交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系統記載的分配、持有(you)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)、變更、注(zhu)銷等信息(xi)、數據。 二是助力碳(tan)交易產品(pin)發揮融資功(gong)能，穩(wen)定市(shi)場預期。《意(yi)見》提出，審理碳(tan)排(pai)放配(pei)額、核(he)證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量擔保糾紛案件，要從嚴認定合(he)同(tong)無效情形(xing)，依法最大限度維護合(he)同(tong)效力。對于(yu)當(dang)事人在(zai)碳(tan)排(pai)放權或(huo)者核(he)證自(zi)愿(yuan)減排(pai)注冊登記(ji)(ji)系統等辦(ban)理質押登記(ji)(ji)、債務人不(bu)履行到(dao)期債務或(huo)者發生當(dang)事人約定實(shi)現(xian)質權的情形(xing)，質權人主張就(jiu)登記(ji)(ji)賬戶內的碳(tan)排(pai)放配(pei)額或(huo)者核(he)證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量優先受償的，依法予(yu)以(yi)支(zhi)持。 三是(shi)依(yi)法(fa)支持(chi)行(xing)政機關履(lv)行(xing)溫室(shi)氣體(ti)減(jian)排(pai)(pai)行(xing)政監管職責(ze)(ze)。《意見》提(ti)出，溫室(shi)氣體(ti)重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)因實際排(pai)(pai)放量超過所持(chi)有的(de)上一年(nian)度碳排(pai)(pai)放配額(e)，未按時履(lv)行(xing)足額(e)清繳義務(wu)的(de)，要支持(chi)行(xing)政機關依(yi)法(fa)責(ze)(ze)令限期改(gai)正；重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)逾期未改(gai)正、未補繳碳排(pai)(pai)放配額(e)或(huo)未提(ti)交核證自愿減(jian)排(pai)(pai)量抵銷的(de)，要支持(chi)行(xing)政機關依(yi)法(fa)作(zuo)出等量核減(jian)重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)下一年(nian)度碳排(pai)(pai)放配額(e)、罰款等行(xing)政處罰決(jue)定。 四是明確碳(tan)排(pai)放權的(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)順位。《意見(jian)》提出(chu)，只(zhi)有(you)在對被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)的(de)存(cun)款、現(xian)金、有(you)價證券、機動(dong)(dong)車等可以(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)動(dong)(dong)產(chan)和其他方便執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)財產(chan)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)完(wan)畢后，債務仍未能得(de)到清償時(shi)，才可以(yi)依法(fa)查封、扣押、凍結被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)的(de)碳(tan)排(pai)放配額、核證自愿減排(pai)量(liang)。 五是加大對碳(tan)數(shu)據弄(nong)虛作假的(de)懲處(chu)力度。《意見》提出，溫(wen)(wen)(wen)室氣體重(zhong)點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)因拒絕履行(xing)溫(wen)(wen)(wen)室氣體排(pai)(pai)放報告義務，或者(zhe)虛構、捏造、瞞報、漏(lou)報溫(wen)(wen)(wen)室氣體排(pai)(pai)放數(shu)據的(de)，支(zhi)持(chi)行(xing)政機(ji)關(guan)依(yi)法作出行(xing)政處(chu)罰決(jue)定(ding)。技(ji)術(shu)服務機(ji)構與(yu)溫(wen)(wen)(wen)室氣體重(zhong)點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)惡意串通，虛構、捏造、瞞報、漏(lou)報溫(wen)(wen)(wen)室氣體排(pai)(pai)放數(shu)據，對他人(ren)造成損害，受(shou)害人(ren)主張侵權損害賠償的(de)，依(yi)法予以支(zhi)持(chi)；構成犯罪的(de)，依(yi)法追究(jiu)刑事責任(ren)。 需要說明的(de)(de)是(shi)，《意見》出臺后，我們還(huan)將繼續關注碳(tan)(tan)市場發展過程中面臨(lin)的(de)(de)新問(wen)題新挑戰，加大(da)對碳(tan)(tan)市場交(jiao)易所涉有關重大(da)、前沿、基礎問(wen)題的(de)(de)調查研究力度，不斷(duan)健(jian)全完善碳(tan)(tan)市場交(jiao)易糾(jiu)紛案件的(de)(de)裁判規則體(ti)系，助(zhu)力我國碳(tan)(tan)市場在法治(zhi)軌道(dao)上行穩(wen)致(zhi)遠。 中國環(huan)境(jing)報：《意見》在環(huan)境(jing)司法改(gai)革(ge)創新部分，提到(dao)了歸(gui)口審理(li)制度，對(dui)疑(yi)難復雜(za)、新類型案件提級管轄。人民法院在環(huan)境(jing)資(zi)源審判機構(gou)改(gai)革(ge)方面的(de)進展(zhan)情況(kuang)如何(he)？ 劉竹梅：人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)貫徹落(luo)實黨中央關(guan)于推(tui)進生態文明建設的重大決策部署(shu)，以環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)專門化為(wei)抓手，深入推(tui)進環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)改革，扎(zha)實推(tui)進人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)環(huan)境(jing)資源(yuan)審判(pan)組織(zhi)體系建設。 一(yi)是(shi)推(tui)進環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)專門(men)審(shen)(shen)判(pan)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)。最高人民法院(yuan)于2014年6月成(cheng)立專門(men)的(de)環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)庭，負責牽頭指(zhi)導全國(guo)環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)工作。落(luo)實中辦(ban)、國(guo)辦(ban)《關(guan)于構建(jian)(jian)現代環(huan)(huan)(huan)境治理體系的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》，結合(he)特殊生態區域(yu)保護需(xu)求，扎實推(tui)進以流域(yu)等生態系統(tong)或(huo)生態功能區為單位的(de)跨行(xing)政區劃環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)專門(men)審(shen)(shen)判(pan)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)。30個高級法院(yuan)以及新疆生產建(jian)(jian)設(she)兵團分院(yuan)成(cheng)立環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)庭，南京、蘭州(zhou)、昆明、鄭州(zhou)、長春環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)法庭相繼(ji)設(she)立，全國(guo)法院(yuan)共設(she)立環(huan)(huan)(huan)境資(zi)源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)專門(men)機(ji)構或(huo)組織2426個。 二是推進環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)各類案(an)件歸口(kou)(kou)審理(li)。最高人民(min)法院(yuan)及(ji)28個(ge)高級人民(min)法院(yuan)實(shi)行(xing)環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)刑事(shi)(shi)、民(min)事(shi)(shi)、行(xing)政審判(pan)職能歸口(kou)(kou)至環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)專門(men)審判(pan)機構或組織審理(li)，對包括涉碳案(an)件在(zai)內的環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)案(an)件糾紛(fen)實(shi)行(xing)“三合一”歸口(kou)(kou)審理(li)，促進懲治犯罪、賠償損失(shi)和修復環(huan)境(jing)協調(diao)統一。 三是推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)案(an)件集中統一管(guan)轄。最高人(ren)民法(fa)院(yuan)指導各(ge)地(di)法(fa)院(yuan)探索(suo)建立與(yu)行政區(qu)劃適(shi)當分離的環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)案(an)件管(guan)轄制度，實行對環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)案(an)件的集中管(guan)轄，破解環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)“主客場”問題。各(ge)地(di)法(fa)院(yuan)根據生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理需要和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)案(an)件特點，探索(suo)以(yi)流(liu)域、森林、濕地(di)等(deng)生態系統及(ji)國家公園、自然(ran)保護(hu)(hu)區(qu)等(deng)生態功能(neng)區(qu)為單位的跨行政區(qu)劃集中管(guan)轄，有效推(tui)進系統保護(hu)(hu)、整體(ti)治理。 四是加(jia)強區(qu)域(yu)司法(fa)(fa)協(xie)作(zuo)。人民法(fa)(fa)院認真(zhen)貫徹落實黨中央(yang)的重(zhong)大(da)決策部署，著力在京(jing)津冀、長(chang)(chang)江經濟帶11+1省（直(zhi)轄市）、黃河(he)流域(yu)、長(chang)(chang)三(san)角地(di)區(qu)、大(da)運(yun)河(he)、“南水北調(diao)”沿線(xian)以及秦嶺、洞庭(ting)湖、環丹江口(kou)水庫(ku)等重(zhong)點區(qu)域(yu)流域(yu)構建不同層級的司法(fa)(fa)協(xie)作(zuo)機(ji)制，環境資源審判跨區(qu)劃司法(fa)(fa)協(xie)作(zuo)更加(jia)成熟。 下(xia)一步，人(ren)民(min)法(fa)院將繼續(xu)健(jian)全完(wan)善(shan)有(you)利于積極穩妥推進碳達(da)峰碳中(zhong)和的案件(jian)(jian)歸(gui)口審(shen)理制度(du)；完(wan)善(shan)由環(huan)境資源(yuan)審(shen)判(pan)機(ji)構(gou)牽頭(tou)，與立案、刑事、民(min)事、行(xing)(xing)政、執行(xing)(xing)等相關部(bu)門分工配合的審(shen)判(pan)協調機(ji)制；對(dui)新類型、具有(you)普遍(bian)法(fa)律(lv)適用指導意義、存在(zai)重大法(fa)律(lv)適用分歧(qi)的案件(jian)(jian)提級管轄。
來(lai)源：中(zhong)國環(huan)境報(bao) 記者(zhe) 張聰 王瑋
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