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社(she)會進步離不開經(jing)濟(ji)的發(fa)展(zhan)，低(di)碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)則是“雙碳(tan)(tan)”時代經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的戰略(lve)抉擇。2021年2月22日國(guo)務院印發(fa)了《關于加(jia)快建立健(jian)(jian)全綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)體系(xi)的指導意見》，提(ti)出要(yao)(yao)促(cu)進綠色產品消費(fei)，倡導綠色低(di)碳(tan)(tan)生活方式，健(jian)(jian)全綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環發(fa)展(zhan)的消費(fei)體系(xi)。消費(fei)作為經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的重要(yao)(yao)引擎(qing)，必然要(yao)(yao)以低(di)碳(tan)(tan)消費(fei)助推低(di)碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)。
2021年(nian)(nian)12月(yue)發布的《2021中國(guo)可(ke)持(chi)續消費報告》指出，消費者不購買低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)的主要原因(yin)之一是無法辨識低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)。事實上(shang)我國(guo)早在(zai)2013年(nian)(nian)就通過頒布《低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)認證管(guan)理暫(zan)行辦法》確立了低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)認證制度(du)(du)(du)，在(zai)《“十四五”節能減(jian)排綜合工作方案》中進(jin)一步指出，要健全統一的綠(lv)色產品(pin)(pin)標準、認證、標識體系，推行節能低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)環保(bao)產品(pin)(pin)認證。制度(du)(du)(du)的完(wan)善與(yu)發展必須依托于法治，在(zai)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”時代，完(wan)善低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)認證制度(du)(du)(du)，破解低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品(pin)(pin)認證難(nan)題，亟須進(jin)行法治層面的回應。
低碳產品認證制度概(gai)述
低碳產品認證(zheng)制度的概念(nian)
低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)是指(zhi)與(yu)同類產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)或(huo)(huo)者相同功(gong)能的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)相比，溫室氣體排放量符(fu)合(he)相關低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)評價標(biao)準或(huo)(huo)者技術(shu)規范要(yao)求的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)。低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)近20年(nian)來在全球逐步(bu)發(fa)(fa)展起來，是各(ge)國為了應(ying)對國際溫室氣體減排義務(wu)，推(tui)(tui)動(dong)國內(nei)低(di)碳(tan)經濟發(fa)(fa)展所采取的(de)(de)重要(yao)措施。低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)制度(du)是指(zhi)由認(ren)(ren)證(zheng)機構依據特定(ding)的(de)(de)技術(shu)規范對生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者所提供(gong)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)進行生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)全過程的(de)(de)溫室氣體監(jian)測，在此基(ji)礎上對符(fu)合(he)相關低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)評價標(biao)準的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)頒(ban)發(fa)(fa)低(di)碳(tan)標(biao)志或(huo)(huo)證(zheng)書，以證(zheng)明(ming)其符(fu)合(he)低(di)碳(tan)排放標(biao)準要(yao)求的(de)(de)一系列制度(du)設計(ji)與(yu)安排。該(gai)制度(du)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是向全社會推(tui)(tui)廣(guang)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)采購和(he)(he)消費模式，以公眾的(de)(de)消費選擇引導(dao)和(he)(he)鼓勵(li)企業開(kai)發(fa)(fa)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)技術(shu)，推(tui)(tui)動(dong)國內(nei)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)模式的(de)(de)低(di)碳(tan)轉型。
我國低碳產(chan)品認證(zheng)制度的特征
認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)非強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)。產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)按強(qiang)制(zhi)(zhi)程度分為(wei)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)和自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)。在我(wo)國，自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)又可分為(wei)國家統一推行(xing)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構自(zi)(zi)主(zhu)開發的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)兩種。二者的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要區別在于：強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄與(yu)通(tong)用(yong)規(gui)則(ze)由(you)國家有關(guan)部(bu)(bu)門發布(bu),從(cong)事認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構是(shi)由(you)國家有關(guan)部(bu)(bu)門指定的(de)(de)(de)(de)，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)未經認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)不得(de)進市(shi)場銷售和使用(yong)；自(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)目錄與(yu)規(gui)則(ze)一般是(shi)由(you)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構發布(bu)，有些(xie)也是(shi)由(you)國家有關(guan)部(bu)(bu)門發布(bu)的(de)(de)(de)(de)，但是(shi)對產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)能否(fou)進入市(shi)場沒有限制(zhi)(zhi)，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)是(shi)否(fou)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)由(you)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業自(zi)(zi)行(xing)決(jue)定。
碳(tan)排放(fang)監(jian)測(ce)的(de)局部性(xing)。世界上很多國家都規定了低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品認證(zheng)制(zhi)(zhi)度，大多數國家對產(chan)(chan)品碳(tan)排放(fang)的(de)監(jian)測(ce)遵循(xun)“全生命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)”原(yuan)則(ze)(ze)，即(ji)認證(zheng)機構在評價產(chan)(chan)品是否(fou)符合“低(di)碳(tan)標準”時，不僅要對產(chan)(chan)品在生產(chan)(chan)過程中(zhong)所(suo)排放(fang)的(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)量進(jin)行監(jian)測(ce)，還(huan)要將(jiang)產(chan)(chan)品的(de)原(yuan)料(liao)采取、包裝、儲(chu)運、分銷(xiao)(xiao)、使用、廢(fei)棄以及回收(shou)的(de)整個過程中(zhong)所(suo)排放(fang)的(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)量納入(ru)監(jian)測(ce)范圍。目前(qian)我國的(de)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品認證(zheng)制(zhi)(zhi)度并未遵循(xun)“全生命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)”原(yuan)則(ze)(ze)，認證(zheng)機構只(zhi)針(zhen)對部分較為關鍵的(de)生命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)期(qi)進(jin)行計(ji)算(suan)，主(zhu)要是針(zhen)對制(zhi)(zhi)造(zao)和(he)使用階段，忽略了對原(yuan)材料(liao)、分銷(xiao)(xiao)和(he)零售及廢(fei)棄和(he)回收(shou)等(deng)過程中(zhong)產(chan)(chan)生的(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)的(de)監(jian)測(ce)。
評價(jia)范圍的(de)(de)(de)科學性。世界上很多國(guo)家的(de)(de)(de)低(di)(di)(di)碳產(chan)(chan)(chan)品(pin)認證項目，只以產(chan)(chan)(chan)品(pin)全生(sheng)命(ming)周期過(guo)程中的(de)(de)(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放量(liang)為(wei)依據來判斷產(chan)(chan)(chan)品(pin)是否(fou)足夠“低(di)(di)(di)碳”，但由于(yu)低(di)(di)(di)碳和環(huan)(huan)保是兩個相對(dui)獨立(li)的(de)(de)(de)概念，有的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)過(guo)于(yu)追求更低(di)(di)(di)的(de)(de)(de)碳排(pai)放，可能(neng)就會忽視了(le)對(dui)環(huan)(huan)境其(qi)他方面的(de)(de)(de)影響，從而出現“低(di)(di)(di)碳不環(huan)(huan)保”的(de)(de)(de)局面。在我(wo)國(guo)，評價(jia)產(chan)(chan)(chan)品(pin)是否(fou)屬于(yu)低(di)(di)(di)碳產(chan)(chan)(chan)品(pin)，不僅(jin)僅(jin)考慮其(qi)關鍵生(sheng)命(ming)周期的(de)(de)(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放量(liang)，同時(shi)還要(yao)對(dui)產(chan)(chan)(chan)品(pin)自身的(de)(de)(de) “環(huan)(huan)保值”進行(xing)評價(jia)，企業向認證機構提交正式申請時(shi)，應隨附(fu)相應的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境信息(xi)，例如生(sheng)產(chan)(chan)(chan)廠采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)藝、產(chan)(chan)(chan)品(pin)環(huan)(huan)境特性、獲得的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境管理體(ti)系認證等信息(xi)。
我國低碳(tan)產品(pin)認證制度的發展現狀
低碳(tan)產品認證制度的(de)立(li)法(fa)概況
2013年2月18日，《低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)管理(li)暫行辦法》（以(yi)下簡稱《暫行辦法》）正式(shi)出(chu)臺，標志著我國(guo)(guo)的低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)制度從(cong)無到有(you)，進入推進實(shi)施階段。作(zuo)為(wei)支撐我國(guo)(guo)首個(ge)低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)制度的部(bu)門規章，《暫行辦法》確(que)立(li)了我國(guo)(guo)低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)體(ti)系的主要構建，明(ming)確(que)了認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)模式(shi)和(he)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)實(shi)施程序(xu)、監督管理(li)要求和(he)相關(guan)法律責任，并對低(di)(di)碳(tan)(tan)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)技術委員(yuan)會、認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構、核查(cha)人員(yuan)等制度支撐手(shou)段做出(chu)規定。
2015年9月17日，《節能低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》）出臺，進(jin)一步完(wan)善(shan)與規(gui)范了(le)低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。《管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》在(zai)(zai)《暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)基(ji)礎上增加了(le)信(xin)息(xi)公開和報送制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)了(le)對認證(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)書和標(biao)志的(de)規(gui)定。《管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》是在(zai)(zai)統籌《中國(guo)節能產(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》既有規(gui)定的(de)基(ji)礎之上所制(zhi)(zhi)定頒布的(de)，一方面解決了(le)在(zai)(zai)節能產(chan)品(pin)(pin)(pin)與低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)認定方面存在(zai)(zai)的(de)兩個并行標(biao)準(zhun)、認證(zheng)(zheng)(zheng)和標(biao)識(shi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)問題，另一方面也為修訂《節約能源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、整合節能和控制(zhi)(zhi)碳(tan)排放法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)提供(gong)了(le)啟示。
低碳產(chan)品認證制度的實施(shi)情況
低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)認證(zheng)屬于(yu)自(zi)愿性認證(zheng)，在國(guo)內仍處于(yu)推廣階段，是(shi)我國(guo)綠色發展(zhan)的重點(dian)工作之(zhi)一。低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)度的推廣獲得了國(guo)家和(he)地方(fang)各級政(zheng)府的政(zheng)策支持，各省市也紛紛出臺(tai)低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)認證(zheng)相關政(zheng)策，探(tan)索新(xin)常態下(xia)大型、特(te)大型城(cheng)市低(di)碳(tan)發展(zhan)有效途徑和(he)出口產(chan)品(pin)低(di)碳(tan)認證(zheng)，這也是(shi)深化國(guo)際創新(xin)合作的關鍵契(qi)合點(dian)。國(guo)家發改委批(pi)準的第三(san)批(pi)全國(guo)低(di)碳(tan)試點(dian)城(cheng)市有很多(duo)把推動低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)認證(zheng)作為試點(dian)重要(yao)工作之(zhi)一。
我國(guo)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證實(shi)(shi)施(shi)以(yi)目(mu)錄化(hua)管(guan)理(li)的(de)方式，對評價標準(zhun)(zhun)成熟的(de)、符合行業管(guan)理(li)的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)納入到低(di)碳(tan)目(mu)錄中(zhong)，目(mu)前已有(you)兩批共(gong)計 7 種低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)納入《低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證目(mu)錄》。2015 年，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院印(yin)發《生態文明體(ti)制改革總體(ti)方案(an)》，提出建立統(tong)一(yi)的(de)綠色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)體(ti)系(xi)，將(jiang)低(di)碳(tan)目(mu)前分頭(tou)設立的(de)環保(bao)、節能、節水、循(xun)環、低(di)碳(tan)、再生、低(di)碳(tan)有(you)機等產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)統(tong)一(yi)整合為綠色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，建立統(tong)一(yi)的(de)綠色(se)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)標準(zhun)(zhun)、認證、標識等體(ti)系(xi)。可以(yi)看(kan)出，低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證的(de)實(shi)(shi)施(shi)是為我國(guo)綠色(se)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證制度(du)的(de)實(shi)(shi)施(shi)奠定基礎。
我國低碳產品認證(zheng)制(zhi)度檢視
認證范圍過窄，實施規(gui)則匱乏
促進(jin)低碳(tan)消費，要(yao)(yao)確(que)保居(ju)民(min)“有的(de)買”。目前，我國(guo)低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)認(ren)證(zheng)范圍(wei)內(nei)，包括(kuo)(kuo)通用硅酸鹽(yan)水泥(ni)、平板玻(bo)璃(li)、鋁合金建(jian)筑型(xing)材、中小型(xing)三相(xiang)異步電動機、陶瓷磚（板）、紡織(zhi)面(mian)料和輪胎。可見，在認(ren)證(zheng)范圍(wei)內(nei)的(de)產(chan)品(pin)(pin)大多數為建(jian)筑材料，并(bing)非居(ju)民(min)的(de)高(gao)頻消費對象，居(ju)民(min)的(de)主要(yao)(yao)開支(zhi)或(huo)者說最大開支(zhi)并(bing)非在建(jian)筑領域。國(guo)際上實(shi)施低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)認(ren)證(zheng)制度(du)的(de)國(guo)家(jia)，大多首先(xian)是將(jiang)日用品(pin)(pin)納入認(ren)證(zheng)范圍(wei)之內(nei)，例如韓國(guo)的(de)生態產(chan)品(pin)(pin)研(yan)究院在設(she)計低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)認(ren)證(zheng)制度(du)時，前期就將(jiang)方便米飯、燃氣鍋(guo)爐(lu)、洗(xi)衣機、衣柜、洗(xi)發液、豆(dou)腐作(zuo)為認(ren)證(zheng)對象，德國(guo)的(de)低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)認(ren)證(zheng)對象則包括(kuo)(kuo)電話、床單、洗(xi)發水、包裝紙箱、運動背(bei)袋、冷凍食品(pin)(pin)等(deng)。
我國(guo)《認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可條例(li)》規定：認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)應(ying)當按照認(ren)(ren)(ren)證(zheng)基(ji)本規范、認(ren)(ren)(ren)證(zheng)規則從事認(ren)(ren)(ren)證(zheng)活動。我國(guo)目前只(zhi)針對上述幾種產品(pin)(pin)發布了低碳產品(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)實施(shi)規則，即便未來將更多的(de)(de)產品(pin)(pin)納入到認(ren)(ren)(ren)證(zheng)范圍內，但沒有(you)相應(ying)的(de)(de)具體實施(shi)規則，認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)在實際操(cao)作階(jie)段依(yi)然會面(mian)對“無法可依(yi)”的(de)(de)尷尬局面(mian)。
產品“低(di)碳高價”，抑制市場需(xu)求
促(cu)進低碳(tan)(tan)消費，要使產(chan)品(pin) “有(you)(you)人買(mai)”。低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)認(ren)證制(zhi)度能夠(gou)保(bao)證大量低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)被及時“識別”，進而(er)確保(bao)低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)的市場(chang)(chang)(chang)(chang)供(gong)應，但充(chong)足的市場(chang)(chang)(chang)(chang)供(gong)應需(xu)(xu)有(you)(you)與(yu)之相匹配的市場(chang)(chang)(chang)(chang)需(xu)(xu)求，低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)的供(gong)需(xu)(xu)平衡是(shi)低碳(tan)(tan)經濟(ji)發展的關鍵著(zhu)力點。市場(chang)(chang)(chang)(chang)需(xu)(xu)求不(bu)足會阻(zu)礙低碳(tan)(tan)產(chan)品(pin)認(ren)證制(zhi)度的推(tui)廣與(yu)進一步(bu)完善，可觀的市場(chang)(chang)(chang)(chang)需(xu)(xu)求則可以(yi)對其予以(yi)“反哺”。
為達(da)到(dao)(dao)“低(di)(di)碳”標準(zhun)，廠商(shang)往(wang)往(wang)要為此投入(ru)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)研發生(sheng)(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)，低(di)(di)碳產(chan)品(pin)相(xiang)對于普(pu)通(tong)產(chan)品(pin)而言，研發困難、投資較(jiao)大(da)、生(sheng)(sheng)產(chan)條件要求高(gao)，基(ji)于價(jia)(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)(cheng)理(li)(li)論，以及“污(wu)染者(zhe)(zhe)付費”、“環(huan)境有償使用”的(de)(de)(de)理(li)(li)念，在產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)、運營、管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)過程中增加的(de)(de)(de)額(e)外低(di)(di)碳成(cheng)(cheng)本(ben)，有理(li)(li)由將其將加入(ru)低(di)(di)碳產(chan)品(pin)定價(jia)(jia)(jia)(jia)體系中，轉移到(dao)(dao)消費者(zhe)(zhe)身(shen)上。但是價(jia)(jia)(jia)(jia)格是消費者(zhe)(zhe)購買(mai)商(shang)品(pin)之前考慮的(de)(de)(de)首要因素，較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格成(cheng)(cheng)為低(di)(di)碳產(chan)品(pin)市場推廣的(de)(de)(de)一大(da)瓶頸，對于消費者(zhe)(zhe)來(lai)講(jiang)，性價(jia)(jia)(jia)(jia)比合適的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)往(wang)往(wang)是首選，就市場上一些(xie)冰箱、電視、空調等家(jia)電來(lai)講(jiang)，低(di)(di)碳環(huan)保產(chan)品(pin)要比普(pu)通(tong)產(chan)品(pin)貴幾百元(yuan)(yuan)甚至上千元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格，較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格讓眾多消費者(zhe)(zhe)望而卻步。對于大(da)多數家(jia)庭(ting)來(lai)講(jiang)，價(jia)(jia)(jia)(jia)格便宜、性價(jia)(jia)(jia)(jia)比高(gao)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)是更為理(li)(li)想的(de)(de)(de)選擇。
監管(guan)存在疏(shu)漏，違法辦證頻(pin)發(fa)
促進低(di)(di)碳(tan)消費(fei)，要確保居(ju)民“買的真”。盡(jin)管某(mou)些產品(pin)(pin)被授(shou)予低(di)(di)碳(tan)標(biao)志，但是(shi)特定情形下并不(bu)能保證其是(shi)“真”低(di)(di)碳(tan)，一些質(zhi)量不(bu)合格、碳(tan)排(pai)放量嚴重(zhong)超過(guo)低(di)(di)碳(tan)標(biao)準的產品(pin)(pin)亦有機會被授(shou)予低(di)(di)碳(tan)標(biao)志。
《管理辦(ban)法(fa)》中僅規(gui)定監(jian)(jian)管部門對(dui)節能低碳(tan)產品認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證機構(gou)(gou)和檢驗檢測機構(gou)(gou)開(kai)展定期或(huo)者(zhe)不定期的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，地方質檢兩(liang)局按照(zhao)各自職責實(shi)(shi)施監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，這就使得認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證機構(gou)(gou)在(zai)日常認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證活動中出現監(jian)(jian)督(du)漏洞：未經批準非法(fa)開(kai)展認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證活動；買證賣證、關(guan)鍵認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證環(huan)節走過場；認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證人員收(shou)紅包、索取(qu)不合理差旅食宿費用；檢驗檢測機構(gou)(gou)無資質認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定證書檢測、超資質認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定范圍檢測。甚至在(zai)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證行業中出現了“規(gui)避風險指導(dao)服務(wu)(wu)”業務(wu)(wu)，由專(zhuan)人指導(dao)如(ru)何規(gui)避檢查(cha)，進(jin)而導(dao)致難以(yi)實(shi)(shi)現對(dui)于低碳(tan)產品認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證活動的(de)(de)有效監(jian)(jian)督(du)，違法(fa)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證活動不能被及時發(fa)現。因(yin)此(ci)，需要增(zeng)加法(fa)律規(gui)定的(de)(de)可執行性(xing)，用更加詳細(xi)合理的(de)(de)法(fa)律制度給予指導(dao)。
我國低碳產品認(ren)證制度發展路(lu)徑
拓寬認(ren)證范圍，增(zeng)加(jia)規則供給
低碳經濟時(shi)(shi)代，必須穩定(ding)(ding)低碳產品(pin)(pin)供(gong)應(ying)鏈，充分釋放消(xiao)費新潛力。低碳產品(pin)(pin)是低碳消(xiao)費的(de)物(wu)質基礎，實施(shi)規(gui)則(ze)(ze)是低碳認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)技術前提，在不(bu)斷(duan)將(jiang)更多的(de)產品(pin)(pin)納入認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)范圍的(de)同時(shi)(shi)，要制定(ding)(ding)與之相匹配的(de)實施(shi)規(gui)則(ze)(ze)。事(shi)實上(shang)在應(ying)對(dui)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)不(bu)足(zu)時(shi)(shi)，我國(guo)(guo)法(fa)律(lv)給(gei)予(yu)了(le)一定(ding)(ding)的(de)回應(ying)。《認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)國(guo)(guo)家(jia)部門在尚(shang)未制定(ding)(ding)相關認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)時(shi)(shi)，認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)可(ke)以(yi)自行(xing)(xing)制定(ding)(ding)，同時(shi)(shi)報國(guo)(guo)務(wu)院認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)監督管理部門備案。《管理辦法(fa)》對(dui)此亦(yi)予(yu)以(yi)明確，“認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)可(ke)以(yi)根據市場需求，在國(guo)(guo)家(jia)尚(shang)未制定(ding)(ding)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)的(de)節能低碳產品(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)新領(ling)域，自行(xing)(xing)開展相關產品(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)業務(wu)，自行(xing)(xing)制定(ding)(ding)的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)應(ying)當向國(guo)(guo)家(jia)認(ren)(ren)(ren)監委備案”。
規(gui)則(ze)(ze)(ze)匱(kui)乏問題的(de)(de)解決有(you)賴于充分發(fa)揮(hui)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)積極性。認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)在認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)領域的(de)(de)長(chang)期耕耘，積累了(le)充足的(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)技術與實踐經驗，必須(xu)有(you)效利用認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)自(zi)身優(you)勢(shi)，為更多的(de)(de)產(chan)品提供(gong)配套(tao)的(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)(ze)。為此，應當(dang)針對認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)設置(zhi)激勵機(ji)(ji)制，并將其在法律中予以表達。具(ju)體而言，在《認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)條例》中進(jin)(jin)行簡要“聲明”，即規(gui)定(ding)國務院認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)監督管理部門應當(dang)對制定(ding)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)(ze)的(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)進(jin)(jin)行獎勵，具(ju)體的(de)(de)實施措施則(ze)(ze)(ze)由(you)《管理辦法》進(jin)(jin)行細化規(gui)定(ding)，例如認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)(ze)(ze)的(de)(de)評價主(zhu)體、獎勵類型、獎勵標準等必要因素。
完善政(zheng)府低(di)碳(tan)采購，健全相(xiang)關(guan)法律(lv)法規(gui)
政(zheng)府(fu)(fu)低碳采(cai)購可(ke)有(you)效(xiao)緩(huan)解低碳產品(pin)市場需求不足的(de)局面。消費(fei)模式(shi)和(he)生產方式(shi)低碳化轉型是一項復雜的(de)系統工程，需要(yao)多主(zhu)體共同努(nu)力，其中(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)、企業、公眾三(san)(san)大(da)主(zhu)體缺一不可(ke)。在三(san)(san)大(da)主(zhu)體中(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)承擔著不可(ke)忽視的(de)推動作用(yong)，在消費(fei)模式(shi)低碳轉型實踐中(zhong)處于(yu)主(zhu)導(dao)地位。政(zheng)府(fu)(fu)部門辦公過程中(zhong)涉及大(da)量(liang)樓宇、車輛、賓館(guan)等(deng)與碳排放相關(guan)的(de)產品(pin)，而且使用(yong)強度高，政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購的(de)規模和(he)市場較大(da)，對相關(guan)行業和(he)領域的(de)低碳發展帶動作用(yong)也(ye)不可(ke)小覷。
目前，我(wo)國還沒有(you)一部(bu)專門(men)指(zhi)(zhi)導政(zheng)(zheng)府(fu)低(di)碳(tan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，指(zhi)(zhi)導政(zheng)(zheng)府(fu)低(di)碳(tan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)相關(guan)規定(ding)(ding)散見于《節約能源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《清(qing)潔生(sheng)產(chan)促(cu)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《循環經濟促(cu)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》以(yi)及《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)條例》等(deng)國家(jia)頒布(bu)的(de)(de)(de)節能、環保、循環經濟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規以(yi)及相應的(de)(de)(de)清(qing)單制(zhi)度中(zhong)。由于各省市經濟發展水平不盡相同(tong)，只有(you)部(bu)分省市制(zhi)定(ding)(ding)了有(you)關(guan)于貫(guan)徹政(zheng)(zheng)府(fu)低(di)碳(tan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)公(gong)共政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，政(zheng)(zheng)府(fu)低(di)碳(tan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)缺乏健全的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系作為保障。為此，要(yao)充分建(jian)立(li)健全我(wo)國政(zheng)(zheng)府(fu)低(di)碳(tan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度。
應(ying)加(jia)快對現(xian)(xian)有法(fa)(fa)律的“立改廢釋”工(gong)作(zuo)，盡快制定(ding)專門的政府(fu)低碳(tan)采(cai)(cai)購法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，從而以法(fa)(fa)律的形式(shi)來明(ming)確(que)供(gong)應(ying)商(shang)、具體采(cai)(cai)購方、政府(fu)部(bu)門等(deng)主體的法(fa)(fa)律責(ze)任和(he)義務，用法(fa)(fa)律來明(ming)確(que)其(qi)各方的職責(ze)，預防在政府(fu)低碳(tan)采(cai)(cai)購過程中出現(xian)(xian)違法(fa)(fa)現(xian)(xian)象，以確(que)保(bao)我(wo)國政府(fu)低碳(tan)采(cai)(cai)購有法(fa)(fa)可依(yi)、有章(zhang)可循。同時(shi)，結合國情(qing)和(he)政府(fu)采(cai)(cai)購的現(xian)(xian)實(shi)情(qing)況，出臺配套的實(shi)施細則。
推(tui)行數字監管，完(wan)善監管格局
一方(fang)面(mian)，在(zai)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品認證監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)過程中，各(ge)生產(chan)(chan)者、銷(xiao)售者、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門、檢測認證評價機(ji)構(gou)之(zhi)(zhi)間(jian)信(xin)息(xi)“孤島”問題(ti)較為(wei)突出(chu)，為(wei)遏制(zhi)不法(fa)生產(chan)(chan)者和(he)(he)經營(ying)者的(de)機(ji)會(hui)主義傾向，確保(bao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)系(xi)統性、可(ke)追溯(su)性和(he)(he)有(you)效性，實現(xian)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)品從(cong)生產(chan)(chan)端到銷(xiao)售端全過程的(de)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)精準(zhun)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，國家要牽頭(tou)構(gou)建(jian)有(you)效的(de)約(yue)束機(ji)制(zhi)，推行數(shu)(shu)字(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，建(jian)立低(di)碳(tan)認證數(shu)(shu)字(zi)化(hua)認證監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)平臺，推進(jin)實時信(xin)息(xi)共享、實時共管(guan)(guan)(guan)(guan)、風險預警等(deng)功能，確保(bao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)能落實、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)有(you)成(cheng)效。只有(you)全國性的(de)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)監(jian)督體(ti)系(xi)的(de)形(xing)成(cheng)，才能迅速肅清市(shi)場不正之(zhi)(zhi)風，實現(xian)認證機(ji)構(gou)“不敢違法(fa)”，最終促進(jin)低(di)碳(tan)產(chan)(chan)業長遠、蓬勃發展。
另一方面，由(you)于(yu)低(di)(di)碳(tan)產(chan)業的發展備受社(she)會(hui)(hui)關(guan)注，要致力(li)于(yu)建立社(she)會(hui)(hui)各方參與、齊抓共管的低(di)(di)碳(tan)產(chan)品市場監管新局面。低(di)(di)碳(tan)產(chan)品獲(huo)證企(qi)業務(wu)必要嚴格按照標(biao)準和(he)(he)規范組織生(sheng)產(chan)，行業協會(hui)(hui)等社(she)會(hui)(hui)組織可有(you)針對性地開(kai)展標(biao)準技術(shu)和(he)(he)提升管理能力(li)的相(xiang)關(guan)培訓；低(di)(di)碳(tan)產(chan)品銷售主體(ti)要做好進貨(huo)質量把關(guan)等措施；有(you)關(guan)職能監管部門應(ying)加強協作，運用風險(xian)監測和(he)(he)“雙隨機、一公(gong)開(kai)”等監管手段，促進低(di)(di)碳(tan)產(chan)品認證制度的良(liang)性發展。
來(lai)源(yuan)：《中國認(ren)證認(ren)可(ke)》雜志 2023年(nian)第(di)4期
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