為貫徹落實(shi)黨中央、國務院關于(yu)培育(yu)發展(zhan)(zhan)預(yu)(yu)制菜產業(ye)(ye)的(de)決(jue)策部(bu)署，市場監管總局、教育(yu)部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)、農業(ye)(ye)農村部(bu)、商務部(bu)、國家(jia)衛生健康委聯合(he)印發《關于(yu)加(jia)強(qiang)預(yu)(yu)制菜食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)監管 促進產業(ye)(ye)高質量發展(zhan)(zhan)的(de)通知》（以下簡(jian)稱《通知》)，旨在強(qiang)化預(yu)(yu)制菜食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)監管，促進預(yu)(yu)制菜產業(ye)(ye)健康發展(zhan)(zhan)，保障人(ren)民群眾食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)。

《通知(zhi)》聚焦(jiao)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜范圍、標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)建設、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和推(tui)進(jin)產(chan)(chan)業高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)4個(ge)方面。一是(shi)(shi)首次在國家層面明(ming)確(que)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜范圍。對(dui)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜原輔料(liao)、預(yu)(yu)(yu)加工(gong)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)、貯運銷(xiao)售要(yao)求(qiu)(qiu)、食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)方式、產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)范圍等(deng)進(jin)行了界(jie)定(ding)。同時，推(tui)廣餐飲環節使用(yong)(yong)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜明(ming)示，保(bao)障消費者的知(zhi)情權(quan)和選擇權(quan)。二是(shi)(shi)推(tui)進(jin)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)建設。研究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)國家標(biao)準(zhun)(zhun)，覆蓋(gai)生產(chan)(chan)加工(gong)、冷(leng)藏冷(leng)凍和冷(leng)鏈物流(liu)等(deng)環節，明(ming)確(que)規范預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)要(yao)求(qiu)(qiu)。推(tui)動研制(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜術語、產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)分(fen)類等(deng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)。三(san)是(shi)(shi)加強預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。督(du)促企業嚴格落實主體責任(ren)，建立健(jian)全(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度，加強風險管(guan)控，嚴把原料(liao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)關，嚴格食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑使用(yong)(yong)。要(yao)求(qiu)(qiu)市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門嚴把預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜生產(chan)(chan)許可關，加大重(zhong)點環節監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查力(li)度，開展(zhan)(zhan)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜監(jian)(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和風險監(jian)(jian)(jian)測，嚴厲打擊違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為。四是(shi)(shi)統(tong)籌推(tui)進(jin)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜產(chan)(chan)業高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。增(zeng)強優質(zhi)(zhi)原料(liao)保(bao)障能力(li)，保(bao)障農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)原料(liao)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)安(an)全(quan)。提升關鍵(jian)(jian)技(ji)術創新研發(fa)(fa)水平(ping)，鼓勵研發(fa)(fa)關鍵(jian)(jian)共性技(ji)術。加快先進(jin)生產(chan)(chan)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)裝備(bei)應用(yong)(yong)，提升關鍵(jian)(jian)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)自動化水平(ping)和生產(chan)(chan)流(liu)通效率。積(ji)極營造良好(hao)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境，支持地方推(tui)進(jin)預(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜產(chan)(chan)業集聚區建設。

關于加強(qiang)預制菜食品安全監管促進(jin)產業高質量發展(zhan)的通知

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新疆生產建設兵(bing)團市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)局（廳、委）、教育(yu)、工業和信息(xi)化、農(nong)業農(nong)村、商務、衛生健康主管(guan)(guan)部門：

為貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院關于培育發展(zhan)預制菜產(chan)業(ye)的(de)決策部署(shu)，保(bao)障人民群眾“舌尖上的(de)安(an)全(quan)”，現就加強(qiang)食品安(an)全(quan)監(jian)管，促進預制菜產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)有(you)關工作通知如下：

一、規范(fan)預(yu)制菜范(fan)圍

預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)(cai)也稱預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)(cai)肴(yao)，是以(yi)一種(zhong)或多種(zhong)食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)及其制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)為原料(liao)，使用(yong)(yong)或不(bu)使用(yong)(yong)調味(wei)料(liao)等(deng)輔(fu)料(liao)，不(bu)添加(jia)防腐劑，經(jing)工(gong)業化預(yu)加(jia)工(gong)（如攪拌、腌制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、滾揉、成型、炒(chao)、炸、烤、煮、蒸等(deng)）制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成，配以(yi)或不(bu)配以(yi)調味(wei)料(liao)包(bao)，符合產(chan)(chan)品(pin)標簽(qian)標明的貯(zhu)存、運(yun)(yun)輸及銷售條件，加(jia)熱或熟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后方可食(shi)(shi)用(yong)(yong)的預(yu)包(bao)裝菜(cai)(cai)(cai)肴(yao)，不(bu)包(bao)括(kuo)主食(shi)(shi)類(lei)食(shi)(shi)品(pin)，如速凍(dong)面米食(shi)(shi)品(pin)、方便(bian)食(shi)(shi)品(pin)、盒飯(fan)、蓋澆飯(fan)、饅頭、糕(gao)點、肉夾饃、面包(bao)、漢(han)堡、三明治(zhi)、披薩等(deng)。各有關(guan)部門要(yao)統籌(chou)發展和(he)(he)安全，督促食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營企業按照預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)(cai)原輔(fu)料(liao)、加(jia)工(gong)工(gong)藝、產(chan)(chan)品(pin)范圍、貯(zhu)藏(zang)運(yun)(yun)輸、食(shi)(shi)用(yong)(yong)方式等(deng)要(yao)求從事預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)(cai)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營活動。大力推廣餐(can)飲(yin)環節使用(yong)(yong)預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)(cai)明示，保障消費者的知情權和(he)(he)選擇權。

二、推進(jin)預制菜標準體(ti)系(xi)建(jian)設

（一）研究制定(ding)預制菜食品安全國家(jia)標準。統籌制(zhi)(zhi)定(ding)嚴謹、統一的覆蓋(gai)預制(zhi)(zhi)菜(cai)生產加(jia)工、冷藏(zang)冷凍和冷鏈物流等環節的標準(zhun)，明確規范預制(zhi)(zhi)菜(cai)食品安全要求(qiu)。

（二(er)）研究制(zhi)定(ding)預制(zhi)菜質量標準。推動研制(zhi)(zhi)預制(zhi)(zhi)菜術語(yu)、產品分類等質量標(biao)準(zhun)，加強與食品安全(quan)國家標(biao)準(zhun)的銜接。鼓(gu)勵依法制(zhi)(zhi)定包括產品質量、檢(jian)驗方法與規(gui)程等內(nei)容(rong)的企業標(biao)準(zhun)和團體標(biao)準(zhun)。

三、加強預制菜食品(pin)安(an)全監管(guan)

（一）嚴(yan)格(ge)落實主體責任。督促預制(zhi)菜生產(chan)(chan)經營企(qi)業按照《企(qi)業落實(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全主體責任監督管理規定》要求，建(jian)立健全食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全管理制(zhi)度，加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營風險(xian)管控，嚴把原料質量關，依法查驗食(shi)(shi)(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品(pin)原料的承諾達標(biao)合格證等(deng)產(chan)(chan)品(pin)質量合格證明，嚴格食(shi)(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑(ji)使(shi)用(yong)，切實(shi)保障預制(zhi)菜產(chan)(chan)品(pin)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全。

（二(er)）加強生(sheng)產許(xu)可管理。修訂完善(shan)相關(guan)食品生(sheng)產許可審(shen)查細則，提高預制(zhi)(zhi)(zhi)菜行業準入門(men)檻。各(ge)地市(shi)場監管(guan)部門(men)要結合食品原料、工藝等(deng)因素對預制(zhi)(zhi)(zhi)菜實施分類許可，嚴(yan)格許可審(shen)查和(he)現場核查，嚴(yan)把(ba)預制(zhi)(zhi)(zhi)菜生(sheng)產許可關(guan)口。

（三）加大監督檢查力度。重點(dian)檢(jian)查預(yu)制菜生產經營(ying)企業進(jin)貨查驗、生產過程控(kong)制、貯藏(zang)運輸等環節質量安全措施落實情況(kuang)，對檢(jian)查發(fa)現的問題，要責令整改到位，形(xing)成(cheng)監(jian)管閉環。組(zu)織(zhi)開展預(yu)制菜監(jian)督抽檢(jian)和風(feng)險監(jian)測(ce)，嚴厲打擊(ji)違(wei)法違(wei)規行為。

四、統籌推進預(yu)制菜(cai)產業高質量發(fa)展

（一）增強優質原料保(bao)障(zhang)能(neng)力。指導食用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)原料生產(chan)集中區加大優質農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)基地建設(she)(she)和相關設(she)(she)備設(she)(she)施投入，持續(xu)推進“第(di)一(yi)車間”建設(she)(she)，提升食用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)原料商品(pin)(pin)化(hua)(hua)和標準化(hua)(hua)水平；指導農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)種植(zhi)戶、養(yang)殖戶科學用(yong)藥(yao)，嚴(yan)防農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸(shou)藥(yao)殘留超標風(feng)險，保(bao)障農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)原料品(pin)(pin)質安(an)全。鼓勵(li)預制菜(cai)生產(chan)企業與農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場等新型農(nong)(nong)(nong)業經營(ying)主體建立(li)協作(zuo)關系，保(bao)證食用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)原料來源穩定、安(an)全可靠。

（二）提升關鍵(jian)技術創新(xin)研發(fa)水平。鼓(gu)勵(li)預(yu)制(zhi)菜(cai)企(qi)(qi)業聯(lian)合科研(yan)單位開展氣調保鮮(xian)、精準保鮮(xian)與品(pin)(pin)質(zhi)調控(kong)等(deng)關鍵共性技術研(yan)究，著(zhu)力解決(jue)風味衰減難題；創新非熱加工、微生物控(kong)制(zhi)、微膠囊包(bao)埋、營(ying)養與風味穩態化等(deng)技術工藝，減少營(ying)養成分損失，提升(sheng)產品(pin)(pin)品(pin)(pin)質(zhi)和口(kou)味復(fu)原度；鼓(gu)勵(li)預(yu)制(zhi)菜(cai)企(qi)(qi)業使用(yong)新型產品(pin)(pin)包(bao)裝材(cai)料，減少包(bao)材(cai)使用(yong)量、提升(sheng)包(bao)裝強(qiang)度，防止食品(pin)(pin)過度包(bao)裝。

（三(san)）加快先進生產工藝裝(zhuang)備應用。鼓勵研發食用(yong)農產品(pin)原料(liao)預處理關(guan)鍵(jian)設備(bei)，加強去皮剝殼、分選分級、清洗切(qie)割等預加工裝備(bei)應用(yong)，提(ti)升原料(liao)智能(neng)化(hua)、保(bao)鮮化(hua)處理水(shui)平。推廣應用(yong)適(shi)應預制菜發展(zhan)的加工、包裝、倉儲、物(wu)流等先(xian)進(jin)設備(bei)，提(ti)升關(guan)鍵(jian)工藝自動化(hua)水(shui)平和生(sheng)產流通(tong)效(xiao)率。

（四(si)）積(ji)極營造良好產業(ye)發(fa)展環(huan)境。支持地(di)方推進(jin)預制菜(cai)產業集(ji)聚區建設(she)，實行(xing)集(ji)中統一管理，提高集(ji)約化規(gui)模(mo)(mo)化效應(ying)。鼓勵相(xiang)關行(xing)業協會、產業聯盟等加強行(xing)業誠信體系建設(she)，推進(jin)預制菜(cai)品牌培育，發揮(hui)規(gui)模(mo)(mo)企業示范引領(ling)作(zuo)用。支(zhi)持(chi)開展預(yu)制(zhi)菜口(kou)味、品質、營養等第三方評(ping)價(jia)活(huo)動，不斷提(ti)高消(xiao)費者對預(yu)制(zhi)菜的(de)安全感和(he)滿意度。

市場監管(guan)總(zong)局

教育(yu)部

工業和信(xin)息化部

農業農村部

商務部

國家衛生健康委

2024年3月18日

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