各省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)(zhi)屬機構(gou)：

《政府(fu)采購(gou)領域“整(zheng)頓(dun)市場秩序(xu)、建設法規體系、促進產業發展(zhan)”三年(nian)行(xing)(xing)動方案(an)（2024—2026年(nian)）》已經國務院(yuan)同意，現印發給(gei)你們(men)，請認真貫徹執行(xing)(xing)。

國務院辦公廳

2024年(nian)6月29日

（此(ci)件公開(kai)發布）

（一）持續開展四類違法違規行為專項整治

財政部(bu)牽(qian)頭組織，探索建立部(bu)門協同、央地聯(lian)動、社會(hui)參與的(de)工作機(ji)制，針對當前政府采(cai)購(gou)(gou)(gou)領域反映突出的(de)采(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)設置差(cha)別歧(qi)視條款、采(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)構亂(luan)收費、供應商(shang)(shang)提供虛假材料、供應商(shang)(shang)圍標串標等四類(lei)違(wei)法違(wei)規行為持(chi)續開(kai)展專項整治，曝光典(dian)型(xing)案(an)例，形成有效震懾。

（二）加強常態化行政執法檢查

進一步暢通權(quan)利(li)救濟渠道，各(ge)級財(cai)政(zheng)(zheng)部門要主動公開受理(li)投訴(su)的電話、地址及投訴(su)書范(fan)(fan)本，做到“有(you)訴(su)必應(ying)”。對投訴(su)中涉及采購(gou)人與采購(gou)代理(li)機構共同違法的問(wen)題，實(shi)行“一案雙查(cha)”。開展(zhan)第二批政(zheng)(zheng)府采購(gou)行政(zheng)(zheng)裁決示范(fan)(fan)點建設(she)(she)，在業務(wu)規范(fan)(fan)、風險防控(kong)、處理(li)口徑(jing)、隊伍建設(she)(she)等方面提供范(fan)(fan)例(li)，推進省級以(yi)下爭(zheng)議處理(li)向省級集中。

（三）創新監管手段，提升工作效能

1.升級改(gai)造中央政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)電(dian)子平臺(tai)。完善信息發布(bu)和(he)查詢(xun)功能，提高政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)信息發布(bu)的完整性(xing)(xing)、準確(que)性(xing)(xing)，提升政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)透明度。逐步實(shi)現全國供(gong)應商、采(cai)購(gou)代理機(ji)構“一地(di)注冊、全國通用(yong)”，破除地(di)方保護(hu)和(he)隱性(xing)(xing)壁(bi)壘。運用(yong)大數據分析(xi)、行為預警等手(shou)段，動態監控供(gong)應商投標、項(xiang)目評審(shen)等政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)關鍵環節，推進(jin)智(zhi)慧(hui)監管(guan)，提升監管(guan)實(shi)效(xiao)。

2.建(jian)(jian)立(li)健全(quan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理(li)(li)機(ji)制。健全(quan)供(gong)應商、采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構、評(ping)審專家嚴重違法失信(xin)(xin)行(xing)為信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄歸(gui)集(ji)和發布(bu)機(ji)制，省級以(yi)上(shang)財政部(bu)門要及時(shi)(shi)向中國(guo)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)網(wang)(wang)完(wan)整準確(que)上(shang)傳失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)，中國(guo)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)網(wang)(wang)與國(guo)家企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系統、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中國(guo)”網(wang)(wang)站等實時(shi)(shi)共享(xiang)，為采(cai)(cai)購(gou)(gou)人開(kai)展相(xiang)關資(zi)格(ge)審查提(ti)供(gong)便利。研究建(jian)(jian)立(li)相(xiang)關失信(xin)(xin)行(xing)為糾(jiu)正后信(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)制的可行(xing)性。完(wan)善采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構評(ping)價指標體系，引(yin)導采(cai)(cai)購(gou)(gou)人擇優選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構。研究完(wan)善針對供(gong)應商履行(xing)合(he)同時(shi)(shi)重大違約的限制性措施，督促(cu)其誠信(xin)(xin)履約。

3.加強(qiang)政府采(cai)購(gou)(gou)協同(tong)監管(guan)。財政部(bu)門(men)(men)要會(hui)同(tong)市(shi)場監管(guan)部(bu)門(men)(men)對供應(ying)商提供虛假認證(zheng)證(zheng)書、檢測報告開展核查，會(hui)同(tong)公安部(bu)門(men)(men)嚴查政府采(cai)購(gou)(gou)招(zhao)標中(zhong)發現的串通投標行(xing)為(wei)，會(hui)同(tong)紀(ji)檢監察等(deng)部(bu)門(men)(men)就問(wen)題線索(suo)移送、案件查處(chu)(chu)等(deng)進(jin)行(xing)協作配合，嚴肅(su)查處(chu)(chu)政府采(cai)購(gou)(gou)領(ling)域的腐(fu)敗(bai)問(wen)題和不正之風(feng)。

（一）法規建設

認真貫徹落實《深化政府(fu)采購制度改(gai)革方案》，按照(zhao)建立現代政府(fu)采購制度的要求，對標世界貿易組(zu)織《政府(fu)采購協定》（GPA）、《全(quan)面與(yu)進步跨太平洋(yang)伙(huo)伴關系協定》（CPTPP）等國(guo)際規(gui)則，進一步完善政府(fu)采購法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。積極推(tui)動(dong)政府(fu)采購法(fa)修(xiu)改(gai)，并結(jie)合(he)修(xiu)改(gai)進程適時修(xiu)改(gai)實施條例。推(tui)動(dong)政府(fu)采購法(fa)、招標投(tou)標法(fa)協調統一，提高政府(fu)采購法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系的系統性、整體(ti)(ti)性、協同(tong)性，助力全(quan)國(guo)統一大市場建設。

（二）制度建設

研究(jiu)完(wan)善(shan)貨(huo)物服(fu)務招(zhao)投標(biao)(biao)、非招(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)、信息發(fa)布和質疑投訴等(deng)(deng)部門規(gui)章，研究(jiu)將需(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理以及合作創(chuang)新(xin)采購(gou)(gou)等(deng)(deng)制(zhi)度上升為部門規(gui)章，逐(zhu)步構(gou)建(jian)覆蓋需(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理、信息公開、采購(gou)(gou)方式(shi)、合同履(lv)約、救濟機制(zhi)等(deng)(deng)系統完(wan)備、操作規(gui)范(fan)、運行高(gao)效(xiao)的(de)政府(fu)(fu)采購(gou)(gou)制(zhi)度體系。強(qiang)化采購(gou)(gou)人主體責任，以項目績(ji)效(xiao)為目標(biao)(biao)、以采購(gou)(gou)全鏈條管(guan)(guan)理為抓手，推動(dong)采購(gou)(gou)人加強(qiang)內控管(guan)(guan)理，落實權責對(dui)等(deng)(deng)要求(qiu)，實現“誰(shui)采購(gou)(gou)、誰(shui)負(fu)責”。完(wan)善(shan)采購(gou)(gou)交易(yi)機制(zhi)，根據采購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)合理選擇(ze)采購(gou)(gou)方式(shi)和評(ping)審方法(fa)，全面落實公平競爭(zheng)原(yuan)則，建(jian)立(li)適應(ying)采購(gou)(gou)人多元化需(xu)求(qiu)且(qie)鼓(gu)勵(li)創(chuang)新(xin)的(de)交易(yi)制(zhi)度。強(qiang)化政府(fu)(fu)采購(gou)(gou)政策功能，加大對(dui)科技創(chuang)新(xin)、綠色(se)發(fa)展、中(zhong)小企業發(fa)展等(deng)(deng)支(zhi)持力度。完(wan)善(shan)預留份額(e)、評(ping)審優惠、需(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準發(fa)布等(deng)(deng)支(zhi)持措施。

（三）標準建設

1.建(jian)立政(zheng)(zheng)府采(cai)購本國產(chan)品標準體系(xi)。制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)府采(cai)購本國產(chan)品標準，逐步形成本國產(chan)品標準體系(xi)，確保不同所(suo)有制(zhi)企(qi)業在(zai)中國境(jing)內生產(chan)的產(chan)品平(ping)等參與政(zheng)(zheng)府采(cai)購活動(dong)。

2.分類(lei)制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)。制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目錄通用(yong)貨物、服務需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)，逐步擴大需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)覆蓋面，為采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人全面、完(wan)整、準(zhun)確描述采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)提供(gong)指引。修訂商(shang)品包裝采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)，引導全社會使用(yong)綠色(se)包裝。研究制(zhi)定(ding)市政(zheng)(zheng)基礎設施(shi)和電子電器、新(xin)能源汽車等產(chan)品綠色(se)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)，開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)支持公路(lu)綠色(se)發展(zhan)(zhan)試(shi)點，適時將碳足跡管(guan)理有關要求(qiu)納(na)入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)，擴大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)綠色(se)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)范圍(wei)。研究制(zhi)定(ding)創新(xin)產(chan)品商(shang)業(ye)化推(tui)廣后(hou)的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準(zhun)，引領相關產(chan)業(ye)創新(xin)發展(zhan)(zhan)。

3.分類(lei)制定(ding)政(zheng)(zheng)府采(cai)購標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本。制定(ding)政(zheng)(zheng)府采(cai)購貨(huo)物、工程、服務招標(biao)文(wen)件(jian)標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本和(he)政(zheng)(zheng)府采(cai)購合同(tong)標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本，提高經(jing)營主(zhu)體參與(yu)政(zheng)(zheng)府采(cai)購活(huo)動的規范(fan)性、便(bian)利(li)性。

（一）支持科技創新

1.構建符合國際(ji)規則的政(zheng)府采(cai)購支持(chi)創新政(zheng)策體系(xi)。充分(fen)發(fa)揮(hui)市場(chang)機制(zhi)作用，綜合運用強制(zhi)采(cai)購、優先(xian)采(cai)購、訂購首購、發(fa)布需求標準等措(cuo)施(shi)，推進創新產品應(ying)用和迭代升級，營造促進產業創新的良好(hao)生態(tai)。

2.建立健全政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)合作(zuo)創(chuang)新采(cai)購(gou)制(zhi)度。以采(cai)購(gou)人應(ying)用需求為導(dao)向，以公(gong)平競爭以及(ji)采(cai)購(gou)人與供應(ying)商風險共擔為基礎(chu)，實(shi)施訂購(gou)首購(gou)，建立創(chuang)新產品研發(fa)(fa)與應(ying)用推(tui)廣(guang)一(yi)體化(hua)的管理機制(zhi)，發(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)對創(chuang)新的帶動作(zuo)用，助(zhu)力(li)高質量發(fa)(fa)展。

（二）扶持中小企業發展

1.在政府(fu)采(cai)購(gou)工(gong)程(cheng)項(xiang)目中(zhong)(zhong)落實(shi)扶持政策。適(shi)用招標投標法的(de)政府(fu)采(cai)購(gou)工(gong)程(cheng)項(xiang)目要全面落實(shi)政府(fu)采(cai)購(gou)支持中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)政策，對超過400萬元的(de)工(gong)程(cheng)采(cai)購(gou)項(xiang)目中(zhong)(zhong)適(shi)宜由中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)提供的(de)，預留份(fen)額由30%以(yi)(yi)上(shang)階段性(xing)提高至40%以(yi)(yi)上(shang)的(de)政策延續至2026年底。

2.助力中(zhong)(zhong)小企業“政(zheng)采(cai)貸(dai)”。建立與金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)共享中(zhong)(zhong)央本(ben)級政(zheng)府(fu)采(cai)購信(xin)息的渠(qu)道(dao)，向(xiang)商(shang)業銀行(xing)及時提(ti)供中(zhong)(zhong)央部(bu)門(men)政(zheng)府(fu)采(cai)購合同等(deng)相關(guan)信(xin)息。各地區(qu)要(yao)建立健(jian)全(quan)中(zhong)(zhong)小企業“政(zheng)采(cai)貸(dai)”工作機制，推動(dong)實現與金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)相關(guan)系統(tong)對接，為金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)、中(zhong)(zhong)小企業開展(zhan)政(zheng)府(fu)采(cai)購融(rong)(rong)(rong)資(zi)提(ti)供便利。

3.支持鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興。鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧攻堅成果，確保對(dui)相關地區農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)提(ti)高政府(fu)采(cai)購預留(liu)比例政策(ce)取得(de)實(shi)效。推動脫貧地區農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)網絡銷售平(ping)(ping)臺（“832平(ping)(ping)臺”）逐步實(shi)現業(ye)(ye)務范圍雙向(xiang)(xiang)拓(tuo)展，吸(xi)納除(chu)現有地區外(wai)(wai)的更多符合資質標準的中小企業(ye)(ye)成為供給方，面(mian)向(xiang)(xiang)除(chu)采(cai)購人外(wai)(wai)的單位工(gong)會、社會公眾等更廣大(da)需求方，推進服(fu)務提(ti)質升級，助力打造農(nong)業(ye)(ye)特色品(pin)牌，推動鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興。

（三）完善政府綠色采購政策

1.制定出(chu)臺面向綠色(se)產(chan)品的政(zheng)府采購支持政(zheng)策。對獲得(de)綠色(se)產(chan)品認證或(huo)符(fu)合政(zheng)府綠色(se)采購需求(qiu)標準(zhun)的產(chan)品實施優先采購或(huo)者強制采購，促進綠色(se)低碳發(fa)展。

2.擴大政府(fu)采(cai)購支(zhi)持綠色建材促進建筑品質(zhi)提(ti)升政策(ce)實(shi)施(shi)范(fan)圍。由48個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)（市(shi)轄區(qu)(qu)）擴大到100個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)（市(shi)轄區(qu)(qu)），要求醫院(yuan)、學(xue)校、辦(ban)公樓、綜(zong)合(he)(he)體、展覽館、保障性住房(fang)以及舊城(cheng)(cheng)改造項目(mu)等政府(fu)采(cai)購工程項目(mu)強制采(cai)購符合(he)(he)標準的(de)綠色建材，并(bing)適時研究進一步擴大政策(ce)實(shi)施(shi)范(fan)圍。加(jia)強對政策(ce)實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)考核督導(dao)，確保政策(ce)要求落(luo)到實(shi)處。

（一）加強統籌協調。財(cai)政部(bu)要(yao)會同國家發展改革委(wei)、科(ke)技部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)、生態環境部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、商務部(bu)、市場(chang)監(jian)管總局、供銷合作總社等部(bu)門(men)和單(dan)位，建立協調機制(zhi)，統籌推(tui)進政府采購(gou)相關工作。

（二）抓好工作落實。各地區(qu)、各部(bu)門(men)(men)要(yao)按照職(zhi)責分工(gong)，不折不扣落實本方(fang)(fang)案(an)要(yao)求。財政(zheng)部(bu)要(yao)制定“整、建、促”三年行動工(gong)作(zuo)臺(tai)賬(zhang)，明確各地區(qu)和(he)有(you)關部(bu)門(men)(men)的任務(wu)分工(gong)、完成時(shi)限(xian)。建立工(gong)作(zuo)督導機(ji)制，及時(shi)跟蹤工(gong)作(zuo)任務(wu)進(jin)展，定期評(ping)估本方(fang)(fang)案(an)實施(shi)情況，確保各項(xiang)工(gong)作(zuo)落地見效。

（三）加強宣傳培訓。各(ge)地區、各(ge)部門要及時(shi)宣傳解讀政(zheng)府采購相(xiang)關舉措，針(zhen)對(dui)各(ge)項舉措中的重點、難點問題(ti)，加強業務培(pei)訓，保障各(ge)項工作順利推進。