近日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)質(zhi)檢總局召開(kai)新聞發布會，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)認(ren)監委副主任董樂群發布《認(ren)證認(ren)可檢驗檢測(ce)發展“十三五(wu)”規(gui)(gui)劃》（以下簡稱《規(gui)(gui)劃》），國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)質(zhi)檢總局辦公廳副主任羅(luo)方平主持。《規(gui)(gui)劃》由國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)質(zhi)檢總局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)認(ren)監委會同全(quan)國(guo)(guo)認(ren)證認(ren)可部際聯(lian)席會議各成(cheng)員單(dan)位(wei)、特邀單(dan)位(wei)共32個(ge)部委聯(lian)合制定，意(yi)義重大。

1 《規劃》出臺的背景

認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)、檢驗檢測是國(guo)家(jia)質量技術基礎(chu)的(de)重(zhong)要組成部分，也(ye)是國(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)系的(de)重(zhong)要工具和技術支撐(cheng)，是國(guo)家(jia)鼓勵發展(zhan)(zhan)的(de)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)、高技術服務(wu)業(ye)(ye)。隨著我(wo)國(guo)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)和改革(ge)開放的(de)不斷深化，特別是供給(gei)側結構性改革(ge)的(de)推進，認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)、檢驗檢測的(de)作(zuo)用日(ri)益顯現，受到社會各(ge)方(fang)的(de)高度重(zhong)視，這(zhe)在(zai)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)規劃中得(de)到充分體(ti)現。

國(guo)家“十(shi)二五”規劃綱(gang)要及其(qi)系列規劃首次明確認證(zheng)認可(ke)(ke)檢(jian)驗檢(jian)測作為(wei)現代新(xin)興服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)定位，將(jiang)其(qi)列為(wei)11類(lei)生產性(xing)服務(wu)(wu)業(ye)、9類(lei)高技術服務(wu)(wu)業(ye)和8類(lei)科技服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)重要門類(lei)，多處寫入認證(zheng)認可(ke)(ke)檢(jian)驗檢(jian)測的(de)(de)相關內(nei)容。在規劃引領下，“十(shi)二五”認證(zheng)認可(ke)(ke)檢(jian)驗檢(jian)測產值(zhi)以(yi)年(nian)均21%的(de)(de)速度快速增(zeng)長，對國(guo)民經濟的(de)(de)貢獻值(zhi)由(you)2010年(nian)的(de)(de)3619億元增(zeng)加(jia)到2015年(nian)的(de)(de)6440億元。

國家“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)(hua)綱要進一步(bu)強化了認(ren)證認(ren)可、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)的(de)地位作(zuo)用(yong)，在應(ying)用(yong)范圍(wei)、服務功(gong)能、創(chuang)新能力等(deng)多方面(mian)提(ti)(ti)出(chu)(chu)了更高的(de)需求。此外，《中國制造(zao)2025》、《消費品標(biao)準(zhun)和(he)質(zhi)量提(ti)(ti)升規(gui)劃(hua)(hua)》、《裝備(bei)制造(zao)業標(biao)準(zhun)化和(he)質(zhi)量提(ti)(ti)升規(gui)劃(hua)(hua)》、《科技創(chuang)新“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)(hua)》等(deng)專項規(gui)劃(hua)(hua)也都明確提(ti)(ti)出(chu)(chu)充分(fen)發揮認(ren)證認(ren)可、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)的(de)作(zuo)用(yong)。

基(ji)于認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)基(ji)礎定位(wei)和(he)(he)(he)重要作用(yong)，急需國(guo)家(jia)從(cong)規劃(hua)和(he)(he)(he)政策(ce)層(ceng)面(mian)進行(xing)(xing)統籌(chou)謀劃(hua)和(he)(he)(he)有力推動，而過去(qu)僅有針對認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)的(de)(de)專項(xiang)規劃(hua)，涉及檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)內容則(ze)散見在各(ge)個(ge)不(bu)(bu)同(tong)上(shang)午行(xing)(xing)業規劃(hua)之中，缺(que)乏從(cong)宏觀全局層(ceng)面(mian)對整個(ge)行(xing)(xing)業進行(xing)(xing)頂層(ceng)設(she)計和(he)(he)(he)統籌(chou)規劃(hua)，客(ke)觀上(shang)帶來無序發展、重復建設(she)、創新活力不(bu)(bu)足、國(guo)際影響力不(bu)(bu)強等問題(ti)，制(zhi)約了認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)產業的(de)(de)進一(yi)步發展。基(ji)于此，有必要制(zhi)定一(yi)部覆蓋整個(ge)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)(xing)業的(de)(de)專項(xiang)規劃(hua)，以便更好(hao)地貫徹落(luo)實國(guo)家(jia)宏觀規劃(hua)的(de)(de)要求，發揮規劃(hua)引領(ling)作用(yong)，協同(tong)各(ge)部門各(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)a力量，提升認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)發展水平。

2 《規劃》出臺的重要(yao)意義

《規(gui)劃》是(shi)我國(guo)首次(ci)對(dui)認證認可(ke)檢驗檢測行(xing)業進行(xing)整體設計和(he)統籌布(bu)局(ju)的專(zhuan)項規(gui)劃，也(ye)是(shi)首部由(you)各相(xiang)關部委(wei)聯合制(zhi)定并共同實施的行(xing)業規(gui)劃，對(dui)于(yu)貫徹實施質量(liang)強國(guo)和(he)制(zhi)造強國(guo)戰略，加快推進國(guo)家(jia)質量(liang)技術基(ji)礎(chu)建設，服(fu)務經濟社會發(fa)展具有重要意義。

首先、全面落實(shi)國家“十三五”規劃(hua)綱要涉及(ji)認(ren)證認(ren)可和檢(jian)驗檢(jian)測的(de)相關任務和要求。《規劃(hua)》以國家“十三五”規劃(hua)綱要和《質檢(jian)事業發(fa)展(zhan)“十三五”規劃(hua)》為依據(ju)，與計量、標準化等(deng)質量技(ji)術基(ji)礎(chu)建設規劃(hua)緊(jin)密(mi)銜(xian)接，與各(ge)行業專(zhuan)項規劃(hua)相互配套，并為地方規劃(hua)的(de)制定提供依據(ju)，有利于強化政策指引，完善發(fa)展(zhan)環境，加快認(ren)證認(ren)可檢(jian)驗檢(jian)測服務業發(fa)展(zhan)。

第二(er)、強化國家質量(liang)技術基礎的(de)地位作用。《規(gui)劃》首次將認(ren)證認(ren)可檢驗(yan)檢測作為整體來進行統籌謀劃和(he)頂(ding)層設計，有利于提(ti)高規(gui)劃的(de)整體效能(neng)(neng)，避免分頭管理(li)和(he)無(wu)序發展，進一(yi)步夯實質量(liang)技術基礎；同時，推動認(ren)證認(ren)可檢驗(yan)檢測服(fu)務業(ye)融(rong)合發展，引導從業(ye)機構做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)優，全面提(ti)升服(fu)務經濟社會發展能(neng)(neng)力(li)。

第三、形成各部門(men)共(gong)同(tong)推動認證(zheng)認可檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測發展(zhan)的合(he)力。規劃由32個部委聯合(he)制定、發布并(bing)共(gong)同(tong)實施，能夠更好地滿(man)足各行業(ye)(ye)(ye)對認證(zheng)認可檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測日(ri)益增長的需求(qiu)，服務行業(ye)(ye)(ye)管(guan)理與行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)；同(tong)時有利(li)于(yu)加(jia)強對認證(zheng)認可檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測行業(ye)(ye)(ye)的協(xie)同(tong)管(guan)理，完善政策配套，強化(hua)多元共(gong)治，為《規劃》實施提供有利(li)保障。

3 《規劃(hua)》的主要內容

《規劃(hua)》提出了“十三五”認(ren)證(zheng)認(ren)可檢驗檢測發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的“一(yi)攬子”方(fang)案，歸結起(qi)來，就是貫徹創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享“五大(da)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念”，確定(ding)建設認(ren)證(zheng)認(ren)可強(qiang)國“一(yi)個發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標”，堅持服(fu)務經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“一(yi)條工作主線”，立(li)足強(qiang)化國家質量(liang)技術基礎“一(yi)個戰略支(zhi)點”，建立(li)深化改革、創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“雙輪(lun)驅動模式”。

關于發展目標

《規(gui)劃》明確提(ti)出今后五(wu)年(nian)要加快推進(jin)認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可強國(guo)(guo)建(jian)設，整(zheng)體(ti)上邁(mai)入(ru)世界先進(jin)國(guo)(guo)家行(xing)列。圍繞這一(yi)目標(biao)(biao)，《規(gui)劃》提(ti)出了“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)”主(zhu)要發展(zhan)指標(biao)(biao)，建(jian)立了認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可強國(guo)(guo)指標(biao)(biao)體(ti)系，為進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)中國(guo)(guo)認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可的國(guo)(guo)際影響、增(zeng)強我國(guo)(guo)在全球經濟治理中的話(hua)語權提(ti)供了路(lu)徑指引。預(yu)計到(dao)2020年(nian)，有效認(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書總(zong)數將達(da)到(dao)240萬張，比“十(shi)(shi)(shi)二(er)五(wu)”末(mo)增(zeng)長(chang)(chang)64%左(zuo)右；檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)服務業(ye)總(zong)收入(ru)達(da)到(dao)3000億元左(zuo)右，比“十(shi)(shi)(shi)二(er)五(wu)”末(mo)增(zeng)長(chang)(chang)55%左(zuo)右。總(zong)體(ti)來看，“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)”認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)服務業(ye)將繼續保持較快增(zeng)長(chang)(chang)，進(jin)一(yi)步(bu)發揮(hui)新興服務業(ye)態的引領作用，同時(shi)在產業(ye)結構布局、核(he)心競爭力(li)、創新能力(li)等方面將有顯著提(ti)升(sheng)。

關于發展任務 

《規劃》從(cong)服務(wu)經濟社會發展(zhan)(zhan)、推(tui)(tui)進(jin)創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)、完善行業(ye)治理能力、促進(jin)產業(ye)化發展(zhan)(zhan)、提(ti)(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)際化水平(ping)、夯實國(guo)(guo)(guo)家質量技術基礎等方面，提(ti)(ti)出了“十三(san)五(wu)”時期認(ren)證認(ren)可檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測發展(zhan)(zhan)的6大類64項(xiang)發展(zhan)(zhan)任務(wu)以及10項(xiang)主要(yao)發展(zhan)(zhan)指(zhi)標。重(zhong)點實施助推(tui)(tui)經濟發展(zhan)(zhan)橋(qiao)梁工(gong)程、認(ren)證認(ren)可檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測公(gong)共服務(wu)工(gong)程、認(ren)證認(ren)可檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測創新(xin)驅動(dong)能力建設工(gong)程、“認(ren)證中國(guo)(guo)(guo)、聯通(tong)世界”工(gong)程。

此外，《規劃》從法治建設、配套政策、工程引(yin)領、實施機制(zhi)等4個方面提出(chu)了保障《規劃》貫徹實施的工作措施。

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