專欄(lan)3　食品(pin)安(an)全監管行動計劃

（一）食(shi)品(pin)安全監督抽檢工(gong)程。

到(dao)2020年(nian)，國家統一安排(pai)計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到(dao)每年(nian)4份/千人。其(qi)中(zhong)，各省（區、市）組織的主要針對農(nong)藥獸藥殘留(liu)的食品檢驗量不低于每年(nian)2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作(zuo)。

（二(er)）特殊(shu)食品(pin)審評能力建設。

加強特殊食(shi)品(pin)審評(ping)(ping)工(gong)作，加強專(zhuan)職(zhi)審評(ping)(ping)員隊伍建設，依法按(an)時完(wan)成保健(jian)食(shi)品(pin)、特殊醫學用途配(pei)方(fang)(fang)食(shi)品(pin)和嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉產品(pin)配(pei)方(fang)(fang)技術(shu)審評(ping)(ping)任務。

（三）進出(chu)口食品安全監管(guan)提升計劃。

對50個(ge)主要對我國(guo)出(chu)口食品的國(guo)家(jia)（地區(qu)）開展食品安(an)全(quan)體(ti)系評估(gu)和回顧性檢查(cha)。嚴(yan)格(ge)實(shi)施進(jin)口食品監督抽檢，監督抽檢產品種類實(shi)現(xian)全(quan)覆蓋。建設20個(ge)進(jin)口食品進(jin)境檢驗檢疫(yi)指定口岸。新建100個(ge)國(guo)家(jia)級出(chu)口食品安(an)全(quan)示范區(qu)。

（四）餐飲(yin)業(ye)質量安全提升工程。

推進(jin)餐(can)飲(yin)業實(shi)施餐(can)飲(yin)服務食品(pin)安全(quan)操作(zuo)規范(fan)，加強餐(can)飲(yin)食品(pin)安全(quan)員(yuan)考核，完善(shan)餐(can)飲(yin)服務食品(pin)安全(quan)標準。落實(shi)地方(fang)政府(fu)尤其是縣級政府(fu)責任，實(shi)現餐(can)飲(yin)食品(pin)安全(quan)監管全(quan)覆蓋。

（七）嚴厲處罰違法違規行為。

整治食品(pin)安全(quan)突出隱患及(ji)行(xing)業(ye)共性(xing)問題。重(zhong)點治理超范圍超限量(liang)使用(yong)(yong)食品(pin)添(tian)加劑(ji)、使用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)明膠(jiao)生(sheng)產食品(pin)、使用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)酒(jiu)精生(sheng)產酒(jiu)類食品(pin)、使用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)硫磺熏蒸食物(wu)(wu)、違(wei)法(fa)使用(yong)(yong)瘦肉精、食品(pin)制作過程(cheng)違(wei)法(fa)添(tian)加罌粟殼(ke)等(deng)物(wu)(wu)質(zhi)、水產品(pin)違(wei)法(fa)添(tian)加孔雀石綠(lv)等(deng)禁用(yong)(yong)物(wu)(wu)質(zhi)、生(sheng)產經營企(qi)業(ye)虛假標注生(sheng)產日期(qi)和保質(zhi)期(qi)、用(yong)(yong)回收食品(pin)作為原料生(sheng)產食品(pin)、保健食品(pin)標簽(qian)宣傳欺詐(zha)等(deng)危害食品(pin)安全(quan)的“潛規則”和相關(guan)違(wei)法(fa)行(xing)為。完善食品(pin)中可能違(wei)法(fa)添(tian)加的非食用(yong)(yong)物(wu)(wu)質(zhi)名單、國(guo)家禁用(yong)(yong)和限用(yong)(yong)農藥名錄、食用(yong)(yong)動物(wu)(wu)禁用(yong)(yong)的獸藥及(ji)其他化合物(wu)(wu)清單，研(yan)究破解“潛規則”的檢驗(yan)方法(fa)。

整合(he)食品(pin)(pin)安全(quan)監管(guan)、稽查(cha)、檢(jian)查(cha)隊伍，建(jian)立以檢(jian)查(cha)為統(tong)領，集(ji)風(feng)險防范、案件調查(cha)、行政處(chu)罰、案件移送于(yu)一(yi)(yi)體的工作體系。各級公安機(ji)(ji)關進一(yi)(yi)步(bu)加強打擊食品(pin)(pin)安全(quan)犯罪的專業力量建(jian)設，強化辦案保(bao)障(zhang)。加強行政執法(fa)與刑事司法(fa)的銜接，建(jian)立證據(ju)互認(ren)、證據(ju)轉(zhuan)換、法(fa)律適(shi)用(yong)、涉案食品(pin)(pin)檢(jian)驗認(ren)定與處(chu)置等協(xie)作配(pei)合(he)機(ji)(ji)制。推動出臺食品(pin)(pin)安全(quan)違法(fa)行為處(chu)罰到人的法(fa)律措施。完善政法(fa)委(wei)牽頭、政法(fa)部(bu)門(men)和監管(guan)部(bu)門(men)共同參與的協(xie)調機(ji)(ji)制。

（八）提升技術支撐能力。

提升風險(xian)(xian)監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)風險(xian)(xian)評估(gu)等能(neng)力。全面加強食(shi)源(yuan)(yuan)性疾病(bing)、食(shi)品(pin)(pin)污(wu)染(ran)物、食(shi)品(pin)(pin)中(zhong)有(you)毒(du)物質(zhi)監(jian)測(ce)(ce)，強化(hua)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量控制(zhi)，建立(li)(li)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)共享(xiang)機(ji)制(zhi)。完善食(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)(xian)評估(gu)體系，通過綜合分析監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)及時(shi)評估(gu)并發現風險(xian)(xian)。建立(li)(li)食(shi)品(pin)(pin)安全和(he)(he)農產品(pin)(pin)質(zhi)量安全風險(xian)(xian)評估(gu)協調機(ji)制(zhi)，將“米袋子”、“菜(cai)籃(lan)子”主(zhu)要(yao)產品(pin)(pin)納入(ru)監(jian)測(ce)(ce)評估(gu)范圍。食(shi)品(pin)(pin)污(wu)染(ran)物和(he)(he)有(you)害因(yin)素監(jian)測(ce)(ce)網絡(luo)覆(fu)蓋所有(you)縣級(ji)行政區域并延伸到鄉鎮和(he)(he)農村(cun)，食(shi)源(yuan)(yuan)性疾病(bing)監(jian)測(ce)(ce)報告系統覆(fu)蓋各(ge)級(ji)各(ge)類醫療機(ji)構(gou)。

健全風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流制度(du)。按照科(ke)學、客觀、及時、公開(kai)的原則，定期組織食(shi)品生(sheng)產(chan)經營者、食(shi)品檢驗機(ji)構、認證機(ji)構、食(shi)品行(xing)業協(xie)會、消費者協(xie)會以及新聞媒體(ti)(ti)等，就食(shi)品安(an)(an)全風(feng)(feng)險(xian)評(ping)估(gu)信(xin)息(xi)(xi)和食(shi)品安(an)(an)全監督管理信(xin)息(xi)(xi)進行(xing)交(jiao)流溝通。規范食(shi)品安(an)(an)全信(xin)息(xi)(xi)發布機(ji)制和制度(du)。建立國家(jia)、省(sheng)、市、縣(xian)四(si)級(ji)(ji)食(shi)品安(an)(an)全社(she)會公眾風(feng)(feng)險(xian)認知(zhi)調查(cha)體(ti)(ti)系(xi)和國家(jia)、省(sheng)、市三級(ji)(ji)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流專家(jia)支(zhi)持體(ti)(ti)系(xi)。鼓勵大型食(shi)品生(sheng)產(chan)經營企業參(can)與(yu)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流。

專欄(lan)4　風險(xian)監測預(yu)警(jing)、評估(gu)能力提升(sheng)項目

（一）食(shi)品(pin)安(an)全風險監測(ce)能力(li)。

依托現有資(zi)源(yuan)(yuan)建(jian)設(she)風(feng)險(xian)監(jian)(jian)(jian)測區(qu)域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家(jia)食源(yuan)(yuan)性疾病(bing)監(jian)(jian)(jian)測系統(tong)，建(jian)立覆(fu)(fu)蓋(gai)全(quan)部醫(yi)療(liao)機(ji)構并(bing)延伸(shen)到農(nong)村的食源(yuan)(yuan)性疾病(bing)監(jian)(jian)(jian)測報(bao)告網絡。依托現有資(zi)源(yuan)(yuan)構建(jian)地方各級食源(yuan)(yuan)性疾病(bing)監(jian)(jian)(jian)測溯源(yuan)(yuan)平(ping)臺。建(jian)立覆(fu)(fu)蓋(gai)全(quan)國的食品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)預警系統(tong)和重點食品(pin)品(pin)種(zhong)風(feng)險(xian)預警模(mo)型。建(jian)立健全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)主(zhu)要(yao)貿易國家(jia)（地區(qu)）的進出口食品(pin)安(an)全(quan)信息監(jian)(jian)(jian)測網絡和進出口食品(pin)安(an)全(quan)數據(ju)庫。

（二）食品(pin)安全風險評估能力。

建(jian)立國家農產品(pin)質量安(an)全風險評(ping)估(gu)實驗(yan)室。加快(kuai)國家食(shi)品(pin)安(an)全風險評(ping)估(gu)中(zhong)心分中(zhong)心建(jian)設，建(jian)設風險評(ping)估(gu)區域(yu)重點實驗(yan)室。實施食(shi)物消費量調查、總膳(shan)食(shi)和毒(du)理學研究計劃。建(jian)立完善國家食(shi)品(pin)安(an)全風險評(ping)估(gu)基礎數(shu)據庫(ku)。構建(jian)進(jin)出口食(shi)品(pin)安(an)全風險評(ping)估(gu)分級模(mo)型(xing)。

加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)。構(gou)建(jian)(jian)國(guo)家、省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣(xian)四級食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)。國(guo)家級檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)具(ju)(ju)備(bei)較(jiao)強(qiang)的(de)技(ji)術(shu)性(xing)研究、技(ji)術(shu)創新、仲裁檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、復檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)國(guo)際合作能(neng)(neng)(neng)力(li)；省(sheng)(sheng)級檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)能(neng)(neng)(neng)夠完成相應(ying)的(de)法(fa)定檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、執法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、應(ying)急檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)等(deng)任務，具(ju)(ju)備(bei)一定的(de)科研能(neng)(neng)(neng)力(li)，能(neng)(neng)(neng)夠開(kai)(kai)展(zhan)有機(ji)污染物和(he)生物毒素等(deng)危害(hai)物識別及(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)性(xing)評價、食(shi)(shi)源(yuan)性(xing)致病(bing)微生物鑒(jian)定、食(shi)(shi)品(pin)(pin)真實性(xing)甄別等(deng)基礎性(xing)、關鍵性(xing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)技(ji)術(shu)，能(neng)(neng)(neng)夠開(kai)(kai)展(zhan)快(kuai)(kuai)速和(he)補充檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)方法(fa)研究；市(shi)級檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)具(ju)(ju)備(bei)對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)各項目(mu)參數較(jiao)全(quan)(quan)面的(de)常規(gui)性(xing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)能(neng)(neng)(neng)力(li)；食(shi)(shi)品(pin)(pin)產業大(da)縣(xian)和(he)人口大(da)縣(xian)要具(ju)(ju)備(bei)對(dui)常見微生物、重金(jin)屬、農藥獸(shou)藥殘留(liu)等(deng)指標的(de)實驗(yan)(yan)(yan)室檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)能(neng)(neng)(neng)力(li)及(ji)定性(xing)快(kuai)(kuai)速檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)能(neng)(neng)(neng)力(li)。加強(qiang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)信(xin)息化建(jian)(jian)設(she)(she)。鼓(gu)勵大(da)專院校、企業檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)承擔政府(fu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)任務。組織開(kai)(kai)展(zhan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)快(kuai)(kuai)速檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)方法(fa)評價，規(gui)范快(kuai)(kuai)速檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)方法(fa)應(ying)用。

提高食品(pin)安(an)全(quan)智慧監(jian)管(guan)能(neng)力。重點(dian)圍繞行政(zheng)審批、監(jian)管(guan)檢查、稽查執(zhi)法、應急管(guan)理、檢驗監(jian)測、風險評估、信用管(guan)理、公共(gong)(gong)服務(wu)等業務(wu)領(ling)域，實施“互聯網+”食品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)項目，推(tui)進食品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)大(da)數據資源共(gong)(gong)享和應用，提高監(jian)管(guan)效能(neng)。

加強基層監(jian)管能力建設。各級食(shi)品安(an)全(quan)監(jian)管機構業務用房、執(zhi)法車輛、執(zhi)法裝備配備實現標準化，滿足監(jian)督(du)執(zhi)法需(xu)要。

加(jia)強應急(ji)處(chu)置(zhi)能力(li)建(jian)設(she)。完善國(guo)家(jia)、省(sheng)、市、縣四級應急(ji)預案體(ti)系(xi)，健全突發事件跟蹤、督查(cha)、處(chu)理(li)、報告、回訪和(he)重(zhong)大(da)事故責任追究機制。強化食品安全輿情(qing)監測研判。開展應急(ji)演練。

專(zhuan)欄5　監管能力(li)建設項目

（一）檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測能(neng)力建設(she)項目。

實(shi)施食品(pin)安全檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能力(li)達標工程。根據國(guo)家建(jian)(jian)設標準建(jian)(jian)設食品(pin)安全檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構。依托現有資源建(jian)(jian)設一(yi)批食品(pin)安全監(jian)管重點實(shi)驗(yan)室，在相(xiang)應特色領(ling)域具(ju)備國(guo)內一(yi)流檢(jian)驗(yan)水(shui)平(ping)和技(ji)術(shu)攻(gong)關能力(li)。全面(mian)推進縣級(ji)食品(pin)安全檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)資源整合(he)。鼓勵通(tong)過(guo)建(jian)(jian)設省(sheng)、市(shi)級(ji)檢(jian)驗(yan)機(ji)(ji)構區域分中心的(de)方式開展(zhan)跨層級(ji)整合(he)。做(zuo)好(hao)與藥(yao)品(pin)、醫療器械檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)項目的(de)統(tong)籌銜接。

實施食(shi)(shi)用農產品(pin)和進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構改(gai)造項目。升級改(gai)造農產品(pin)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)風(feng)險評估(gu)實驗(yan)室(shi)、糧食(shi)(shi)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)監測(ce)機(ji)構。建設(she)進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)質(zhi)(zhi)量檢(jian)（監）測(ce)基準實驗(yan)室(shi)。升級改(gai)造部分省級進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)檢(jian)（監）測(ce)重點(dian)實驗(yan)室(shi)。

（二）“互(hu)聯網+”食品安(an)全(quan)監(jian)管項目。

繼續推進實施(shi)國(guo)家食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息化工(gong)程建設項目。依(yi)托現(xian)有機(ji)構，整合現(xian)有資源(yuan)，重點(dian)建設全(quan)(quan)國(guo)食品生產(chan)經營許可信(xin)(xin)息公示(shi)系統，以及食品生產(chan)經營監(jian)管(guan)、檢驗監(jian)測、信(xin)(xin)用管(guan)理、應急管(guan)理、風險評估和移動執(zhi)法系統；完善嬰(ying)幼兒(er)配方乳粉、生鮮農產(chan)品和酒類食品追(zhui)溯信(xin)(xin)息管(guan)理平(ping)臺；建設進出口食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息化工(gong)程和糧食質(zhi)量安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息化平(ping)臺；構建食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)數據中心和監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息資源(yuan)數據庫。

（三）基層監管能力(li)標準化建設項目。

合(he)理(li)保障食(shi)品安(an)全監管(guan)機構(gou)執(zhi)法(fa)(fa)基本裝備、執(zhi)法(fa)(fa)取(qu)證裝備、快檢裝備配備和基礎設施建設需要(yao)，到“十三(san)五(wu)”末，實現(xian)各級監管(guan)隊伍裝備配備標(biao)準化。

（四）提升突發事件應對能力。

加強應急能力培訓，提升調查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區域性應急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發事件流行病學調查和衛生學處置能力建設，整合建立重大食品安全突發事件病因學實驗室應急檢測技術平臺。

強化(hua)科技(ji)創新(xin)支撐。利用國(guo)家(jia)科技(ji)計劃（專項、基金等）、企業投入、社會資(zi)本等統籌支持食(shi)品安全創新(xin)工作(zuo)。重點支持研發冷鏈裝備關鍵技(ji)術、過程控(kong)制技(ji)術、檢(jian)驗檢(jian)測技(ji)術等。

專(zhuan)欄6　食品(pin)安全重點科技工(gong)作

（一(yi)）建(jian)立科學、高效的過程(cheng)控制技術體系。

開展農藥獸藥、持久性(xing)有機污染物(wu)(wu)、重金屬(shu)、微(wei)生物(wu)(wu)、生物(wu)(wu)毒(du)素等食品原料中危害物(wu)(wu)遷移(yi)轉化機制(zhi)與(yu)安(an)(an)全控(kong)制(zhi)機理等技術(shu)研究。提(ti)出相應(ying)控(kong)制(zhi)規范，研發(fa)控(kong)制(zhi)新(xin)(xin)工藝和新(xin)(xin)設(she)備(bei)。研發(fa)質量安(an)(an)全控(kong)制(zhi)新(xin)(xin)技術(shu)30—50項。

（二）建立全覆蓋(gai)、組合(he)式、非靶向檢(jian)驗檢(jian)測技術體系。

研發食(shi)品(pin)中化(hua)(hua)(hua)學性(xing)、生(sheng)物性(xing)、放射(she)性(xing)危害物高(gao)效識別與確證關鍵技術及(ji)產(chan)品(pin)，研發生(sheng)化(hua)(hua)(hua)傳感器(qi)、多(duo)模式(shi)陣列光(guang)譜(pu)(pu)(pu)、小型質譜(pu)(pu)(pu)、離子遷移(yi)譜(pu)(pu)(pu)等(deng)具(ju)有自主知(zhi)識產(chan)權的(de)智能(neng)化(hua)(hua)(hua)快(kuai)速(su)檢測試劑、小型化(hua)(hua)(hua)智能(neng)離線及(ji)在(zai)線快(kuai)速(su)檢測裝(zhuang)備(bei)30—50臺（套(tao)），制(zhi)定檢驗(yan)規程120—150項，研制(zhi)食(shi)品(pin)安全(quan)基體標準物質60—80種。開展食(shi)品(pin)安全(quan)第三方檢驗(yan)檢測體系建(jian)設科技示范。

（三）建立科學合理的食(shi)品(pin)安全(quan)監測和(he)評價評估(gu)技術體系。

開展體外替(ti)代毒性測試、混合污染(ran)物毒性評(ping)價(jia)及(ji)風險評(ping)估等食品安全危害(hai)識別與(yu)毒性機制等研(yan)(yan)究。研(yan)(yan)發新一代毒性測試方法技術20—30項。

（四）研發急(ji)需優先(xian)發展的冷(leng)鏈裝(zhuang)備關(guan)鍵(jian)技術。

研究(jiu)和(he)開發高效、環保、精(jing)準冷(leng)鏈裝備，研究(jiu)氨制冷(leng)系統(tong)安全技(ji)術，研究(jiu)基于信息(xi)技(ji)術的(de)綠色冷(leng)鏈物(wu)流系統(tong)優化技(ji)術。

（五）整(zheng)合現有資源加強食品安全監督執(zhi)法(fa)智(zhi)慧工作(zuo)平臺(tai)研發。

研究(jiu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)風險(xian)分級評價與智能(neng)化現場監管(guan)、網絡食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)監控等技(ji)術(shu)。研發(fa)(fa)致病微(wei)生物全(quan)(quan)(quan)基因溯源、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件應急演練(lian)模(mo)(mo)擬仿(fang)真(zhen)模(mo)(mo)型(xing)等應急處(chu)置新技(ji)術(shu)30—40項，研發(fa)(fa)風險(xian)預警模(mo)(mo)型(xing)和可視化決策支持的云服務平臺，形成監督管(guan)理(li)新技(ji)術(shu)20—30項。（六）強化食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)國(guo)家標準制修訂(ding)。

研(yan)究(jiu)農藥和獸藥的關(guan)鍵限量標(biao)準不(bu)少于20種，新發毒素、污染(ran)物標(biao)準不(bu)少于5種

（七）綜合示(shi)范應用。

通過研(yan)究成(cheng)果(guo)(guo)轉化、應用和集成(cheng)研(yan)究，提(ti)出食品安全(quan)(quan)解決方(fang)(fang)案。開展區域和產(chan)業(ye)鏈綜合示范，發(fa)揮科技成(cheng)果(guo)(guo)在服務產(chan)業(ye)發(fa)展和支撐食品安全(quan)(quan)監管(guan)方(fang)(fang)面的(de)重要作(zuo)用。

（九）加快建立職業化檢查員隊(dui)伍。

依(yi)托(tuo)(tuo)現有(you)(you)資源建立職(zhi)業(ye)化檢(jian)查(cha)(cha)員制度，明確檢(jian)查(cha)(cha)員的資格標準、檢(jian)查(cha)(cha)職(zhi)責、培訓(xun)管理(li)、績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)等要求。加強檢(jian)查(cha)(cha)員專業(ye)培訓(xun)和教(jiao)材建設(she)，依(yi)托(tuo)(tuo)現有(you)(you)資源設(she)立檢(jian)查(cha)(cha)員實(shi)訓(xun)基地。采取多(duo)種合理(li)有(you)(you)效(xiao)(xiao)措施，鼓(gu)勵人才向監管一線(xian)流(liu)動(dong)。

專(zhuan)欄7　專(zhuan)業素質提升項(xiang)目

（一(yi)）建(jian)立職業化檢(jian)查(cha)員隊伍。

加(jia)強(qiang)培訓考(kao)核(he)，使職(zhi)業(ye)化檢查員符合相應的工(gong)作要求。

（二）加(jia)強人(ren)才培養。

推進(jin)網絡教育培訓平(ping)臺建(jian)設。依托現有(you)省級教育培訓機構建(jian)立(li)專業教學(xue)基地(di)。加強(qiang)跨學(xue)科高端(duan)人才培養。

監管人(ren)(ren)員(yuan)專業(ye)(ye)化(hua)培(pei)訓時間(jian)人(ren)(ren)均(jun)不(bu)低(di)于(yu)40學(xue)時/年，新入職人(ren)(ren)員(yuan)規(gui)范(fan)化(hua)培(pei)訓時間(jian)人(ren)(ren)均(jun)不(bu)低(di)于(yu)90學(xue)時。對地方各(ge)級政府分管負責人(ren)(ren)進行分級培(pei)訓。對各(ge)級監管機(ji)構(gou)相關(guan)負責人(ren)(ren)進行國家級調訓。本(ben)科以上學(xue)歷(li)專業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)達(da)到食(shi)品(pin)(pin)安全監管隊伍總人(ren)(ren)數(shu)的(de)70%以上，高(gao)層次(ci)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才占(zhan)(zhan)技術隊伍的(de)15%以上。食(shi)品(pin)(pin)安全一線(xian)監管人(ren)(ren)員(yuan)中(zhong)，食(shi)品(pin)(pin)相關(guan)專業(ye)(ye)背(bei)景的(de)人(ren)(ren)員(yuan)占(zhan)(zhan)比每年提高(gao)2%。

（十）加快形成(cheng)社會共治格(ge)局(ju)。

完善食品(pin)安全信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開制度。各(ge)級監(jian)管(guan)部門(men)及(ji)時發布行政許可、抽樣檢驗(yan)、監(jian)管(guan)執(zhi)法、行政處(chu)罰等信(xin)(xin)息(xi)(xi)，做到標準公開、程(cheng)序公開、結果(guo)公開。將相(xiang)關信(xin)(xin)息(xi)(xi)及(ji)時納入食品(pin)生產經營企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用檔案、全國(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺及(ji)國(guo)家企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示系統，開展(zhan)聯合激勵和懲(cheng)戒。

暢通投(tou)訴(su)舉(ju)(ju)報(bao)渠道，嚴格(ge)投(tou)訴(su)舉(ju)(ju)報(bao)受(shou)理處置反饋時限。鼓勵食(shi)品(pin)生產(chan)經營企業員工舉(ju)(ju)報(bao)違(wei)法行(xing)為，建(jian)立舉(ju)(ju)報(bao)人保護制度，落(luo)實舉(ju)(ju)報(bao)獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關切，鼓勵新(xin)聞媒體開展食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)輿論監督(du)。食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)新(xin)聞報(bao)道要(yao)客觀公正，重大食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)新(xin)聞報(bao)道和信息發布要(yao)嚴格(ge)遵(zun)守有關規定。

支持行(xing)業協會(hui)制(zhi)訂行(xing)規(gui)行(xing)約、自律(lv)規(gui)范(fan)和職業道(dao)德準則(ze)，建立健全(quan)行(xing)業規(gui)范(fan)和獎懲(cheng)機(ji)制(zhi)。提高食品行(xing)業從(cong)業人(ren)員素質，對食品生(sheng)產經營企業的(de)負責人(ren)和主要從(cong)業人(ren)員，開展食品安(an)全(quan)法律(lv)法規(gui)、職業道(dao)德、安(an)全(quan)管(guan)控等方面的(de)培訓。

加強消(xiao)費者權益(yi)(yi)保(bao)護，增強消(xiao)費者食(shi)(shi)(shi)(shi)品安全意識(shi)和自我保(bao)護能力(li)，鼓勵通過公益(yi)(yi)訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序(xu)等(deng)方(fang)式支(zhi)持消(xiao)費者維權。繼續辦好“全國食(shi)(shi)(shi)(shi)品安全宣(xuan)傳(chuan)(chuan)周”，將(jiang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品安全教育納(na)入國民教育體系，作為公民法制和科(ke)學常識(shi)普(pu)及(ji)、職(zhi)業(ye)技能培訓等(deng)的(de)重要內(nei)容(rong)。加強科(ke)普(pu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，推動(dong)食(shi)(shi)(shi)(shi)品安全進(jin)農村、進(jin)企業(ye)、進(jin)社(she)區、進(jin)商場等(deng)，鼓勵研究機構、高校、協會等(deng)參與公益(yi)(yi)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)科(ke)普(pu)工作，提(ti)升全民食(shi)(shi)(shi)(shi)品安全科(ke)學素養。

專欄8　社會共治(zhi)推進計劃

（一）建設(she)投訴(su)舉報業務系統。

建成覆(fu)蓋國家、省、市、縣四(si)級的投訴舉報業務系(xi)統，實現(xian)網絡(luo)24小時接通(tong)(tong)，電(dian)話在受理時間內接通(tong)(tong)率(lv)不低于90%。

（二）擴(kuo)大食品安全責任保險試點。

完(wan)善食品安全責任(ren)保(bao)險政策，充分發揮保(bao)險的(de)風險控制和社會(hui)管理功能，探索建(jian)立行業組織、保(bao)險機構(gou)、企業、消費者(zhe)多方參與、互動共贏的(de)激勵約(yue)束機制和風險防(fang)控機制。

（三）開展食品(pin)行業從(cong)業人員培訓提高項目。

食品生產經營企業(ye)(ye)每年安(an)(an)排食品安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)人員(yuan)、主要從業(ye)(ye)人員(yuan)接受(shou)不少(shao)于40小(xiao)時的食品安(an)(an)全(quan)(quan)法律法規、科學知識和行業(ye)(ye)道德倫理(li)的集中培(pei)訓(xun)。有關部門要加強(qiang)指導，培(pei)養(yang)師(shi)資(zi)力量，制定(ding)培(pei)訓(xun)大綱和教材(cai)，利用大專院校、第三方(fang)機構(gou)等(deng)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)開(kai)展培(pei)訓(xun)。鼓勵(li)行業(ye)(ye)協會(hui)對從業(ye)(ye)人員(yuan)開(kai)展培(pei)訓(xun)。

（四）開展食品安全狀況綜合評價。

研(yan)究建立食品安全(quan)狀況綜合評(ping)價體系，開展(zhan)食品安全(quan)指數評(ping)價和(he)發(fa)布(bu)試點(dian)工作。

（五）實施立(li)體化(hua)科普宣傳(chuan)計劃。

整合(he)現(xian)有(you)資(zi)源，加強科普(pu)示范(fan)基(ji)地建設，建立完善統一的食品安(an)全(quan)科普(pu)知識庫。充實宣(xuan)(xuan)傳力(li)量。推廣“兩微一端”新媒體平(ping)臺。深(shen)入開展(zhan)“全(quan)國食品安(an)全(quan)宣(xuan)(xuan)傳周”等(deng)科普(pu)宣(xuan)(xuan)傳活動(dong)。將食品安(an)全(quan)教育內容融入有(you)關教育教學活動(dong)。

（十一）深入(ru)開展“雙安雙創”行(xing)動。

繼續開(kai)展(zhan)國(guo)家食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)示范城市創建和(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)縣創建（即(ji)“雙(shuang)安(an)(an)(an)(an)雙(shuang)創”）行動(dong)，實(shi)施食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)示范引領(ling)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開(kai)展(zhan)本區域食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)示范創建行動(dong)，提升食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管能力和(he)水平(ping)。

專欄9　食品(pin)安(an)全(quan)和農產品(pin)質量安(an)全(quan)示范引領工程

（一）食品安全示范城(cheng)市創建。

在(zai)4個直轄市、27個省(sheng)（區）的省(sheng)會(hui)（首府(fu)）城市、計劃(hua)單列市和其他部(bu)分條(tiao)件成(cheng)熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創建行動。

（二）農(nong)產品質量安(an)全縣創建。

在(zai)具備條(tiao)件(jian)的“菜(cai)籃(lan)子”產(chan)品(pin)主產(chan)縣（共約1000個(ge)）開展國家農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全縣創(chuang)建行動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

地(di)方(fang)各(ge)級政(zheng)府要根據本規劃確定的發展目標和主(zhu)要任務(wu)，將(jiang)食品(pin)安(an)全(quan)工作納入重(zhong)要議事日程和本地(di)區經(jing)濟社(she)會發展規劃，切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)監(jian)管有(you)責(ze)、有(you)崗、有(you)人(ren)、有(you)手段，履行日常(chang)監(jian)管、監(jian)督抽檢責(ze)任。實(shi)(shi)行綜合執法的地(di)方(fang)要充實(shi)(shi)基層監(jian)管力(li)量，將(jiang)食品(pin)藥品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管作為首(shou)要職責(ze)。

（二）合理保(bao)障(zhang)經費。

按照《國(guo)務院關于推進中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財政事權和支出責(ze)任劃分改革的指(zhi)導意見(jian)》（國(guo)發〔2016〕49號）要求(qiu)，落實財政投(tou)(tou)入政策。繼續(xu)安(an)排(pai)中(zhong)(zhong)央(yang)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資對(dui)食品(pin)安(an)全監(jian)管(guan)基(ji)礎設施(shi)和裝備給(gei)予支持。完善執法能力建(jian)設投(tou)(tou)入機制，講(jiang)求(qiu)效(xiao)(xiao)益，注重資源共享(xiang)。制定完善各(ge)類項目支付(fu)標準，探索通過政府購買(mai)服務等方(fang)式提高食品(pin)安(an)全監(jian)管(guan)投(tou)(tou)入效(xiao)(xiao)益。資金投(tou)(tou)入向基(ji)層(ceng)、集(ji)中(zhong)(zhong)連(lian)片特困地(di)區(qu)、國(guo)家(jia)扶貧開(kai)發工作重點縣以(yi)及對(dui)口(kou)支援地(di)區(qu)等適(shi)當(dang)傾斜。

（三）強化綜合(he)協調。

加強各(ge)(ge)級食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)委(wei)(wei)員會及(ji)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)辦建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)委(wei)(wei)員會各(ge)(ge)成員單位工作協(xie)同配合機(ji)制(zhi)以及(ji)信息通報、形勢會商、風險交流、協(xie)調聯(lian)動等制(zhi)度，統籌協(xie)調、監督指導各(ge)(ge)成員單位落(luo)實食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)職責(ze)(ze)，加大督查考評(ping)力(li)度，形成監管(guan)合力(li)。鄉鎮（街道）要完善食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)監管(guan)體制(zhi)，加強力(li)量建(jian)設(she)，確保事(shi)有人做、責(ze)(ze)有人負。

（四）深(shen)化國(guo)際合(he)作(zuo)。

加(jia)(jia)強與發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)管機構(gou)及重(zhong)要(yao)國(guo)(guo)(guo)際組織合作，積極參與國(guo)(guo)(guo)際規則和(he)標準制定，應對國(guo)(guo)(guo)際食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)突(tu)發事件，提(ti)高(gao)全(quan)球食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理能力和(he)水(shui)平。加(jia)(jia)強食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)國(guo)(guo)(guo)際化(hua)人(ren)才培(pei)養(yang)，鼓勵支持(chi)我國(guo)(guo)(guo)專家(jia)在食品(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關國(guo)(guo)(guo)際機構(gou)任職。做好我國(guo)(guo)(guo)作為國(guo)(guo)(guo)際食品(pin)(pin)(pin)法典添加(jia)(jia)劑委員會(hui)(hui)和(he)農藥殘留委員會(hui)(hui)主席國(guo)(guo)(guo)的相(xiang)(xiang)關工作。

（五）嚴格考核評估。

各有(you)關部門(men)(men)要按照職責分(fen)工，細化目標，分(fen)解任(ren)(ren)務，制訂實(shi)施方案，落(luo)實(shi)各項規劃(hua)任(ren)(ren)務。要健(jian)全完善考核(he)評(ping)估和(he)監督(du)機制，并將本(ben)規劃(hua)任(ren)(ren)務落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納入對(dui)各相關部門(men)(men)和(he)下(xia)一(yi)級政府的考核(he)評(ping)價內容。國務院食品(pin)安全辦(ban)牽頭對(dui)本(ben)規劃(hua)執行(xing)情(qing)況(kuang)及時進行(xing)中期(qi)評(ping)估和(he)終期(qi)考核(he)，確保各項任(ren)(ren)務落(luo)實(shi)到位。