專欄3　食品安全監管行動計劃

（一）食品安全監督抽檢工程。

到2020年，國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。

（二）特殊食品審評能力建設。

加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方技術審評任務。

（三）進出口食品安全監管提升計劃。

對50個主要對我國出口食品的國家（地區）開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監督抽檢，監督抽檢產品種類實現全覆蓋。建設20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示范區。

（四）餐飲業質量安全提升工程。

推進餐飲業實施餐飲服務食品安全操作規范，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務食品安全標準。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實現餐飲食品安全監管全覆蓋。

（七）嚴厲處罰違法違規行為。

整治食品安全突出隱患及行業共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質、生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規則”的檢驗方法。

整合食品安全監管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統領，集風險防范、案件調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關進一步加強打擊食品安全犯罪的專業力量建設，強化辦案保障。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立證據互認、證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監管部門共同參與的協調機制。

（八）提升技術支撐能力。

提升風險監測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質監測，強化監測數據質量控制，建立監測數據共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監測數據及時評估并發現風險。建立食品安全和農產品質量安全風險評估協調機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產品納入監測評估范圍。食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮和農村，食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。

健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。規范食品安全信息發布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風險認知調查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產經營企業參與風險交流。

專欄4　風險監測預警、評估能力提升項目

（一）食品安全風險監測能力。

依托現有資源建設風險監測區域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家食源性疾病監測系統，建立覆蓋全部醫療機構并延伸到農村的食源性疾病監測報告網絡。依托現有資源構建地方各級食源性疾病監測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風險預警系統和重點食品品種風險預警模型。建立健全覆蓋主要貿易國家（地區）的進出口食品安全信息監測網絡和進出口食品安全數據庫。

（二）食品安全風險評估能力。

建立國家農產品質量安全風險評估實驗室。加快國家食品安全風險評估中心分中心建設，建設風險評估區域重點實驗室。實施食物消費量調查、總膳食和毒理學研究計劃。建立完善國家食品安全風險評估基礎數據庫。構建進出口食品安全風險評估分級模型。

加快建設食品安全檢驗檢測體系。構建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構具備較強的技術性研究、技術創新、仲裁檢驗、復檢能力和國際合作能力；省級檢驗機構能夠完成相應的法定檢驗、監督檢驗、執法檢驗、應急檢驗等任務，具備一定的科研能力，能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎性、關鍵性檢驗檢測技術，能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構具備對食品安全各項目參數較全面的常規性檢驗檢測能力；食品產業大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專院校、企業檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規范快速檢測方法應用。

提高食品安全智慧監管能力。重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。

加強基層監管能力建設。各級食品安全監管機構業務用房、執法車輛、執法裝備配備實現標準化，滿足監督執法需要。

加強應急處置能力建設。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，健全突發事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監測研判。開展應急演練。

專欄5　監管能力建設項目

（一）檢驗檢測能力建設項目。

實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據國家建設標準建設食品安全檢驗檢測機構。依托現有資源建設一批食品安全監管重點實驗室，在相應特色領域具備國內一流檢驗水平和技術攻關能力。全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設省、市級檢驗機構區域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫療器械檢驗檢測項目的統籌銜接。

實施食用農產品和進出口食品檢驗機構改造項目。升級改造農產品質量安全風險評估實驗室、糧食質量安全檢驗監測機構。建設進出口食品質量檢（監）測基準實驗室。升級改造部分省級進出口食品質量安全檢（監）測重點實驗室。

（二）“互聯網+”食品安全監管項目。

繼續推進實施國家食品安全監管信息化工程建設項目。依托現有機構，整合現有資源，重點建設全國食品生產經營許可信息公示系統，以及食品生產經營監管、檢驗監測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執法系統；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品和酒類食品追溯信息管理平臺；建設進出口食品安全監管信息化工程和糧食質量安全監管信息化平臺；構建食品安全監管數據中心和監管信息資源數據庫。

（三）基層監管能力標準化建設項目。

合理保障食品安全監管機構執法基本裝備、執法取證裝備、快檢裝備配備和基礎設施建設需要，到“十三五”末，實現各級監管隊伍裝備配備標準化。

（四）提升突發事件應對能力。

加強應急能力培訓，提升調查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區域性應急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發事件流行病學調查和衛生學處置能力建設，整合建立重大食品安全突發事件病因學實驗室應急檢測技術平臺。

強化科技創新支撐。利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業投入、社會資本等統籌支持食品安全創新工作。重點支持研發冷鏈裝備關鍵技術、過程控制技術、檢驗檢測技術等。

專欄6　食品安全重點科技工作

（一）建立科學、高效的過程控制技術體系。

開展農藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉化機制與安全控制機理等技術研究。提出相應控制規范，研發控制新工藝和新設備。研發質量安全控制新技術30—50項。

（二）建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術體系。

研發食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關鍵技術及產品，研發生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質譜、離子遷移譜等具有自主知識產權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺（套），制定檢驗規程120—150項，研制食品安全基體標準物質60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。

（三）建立科學合理的食品安全監測和評價評估技術體系。

開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發新一代毒性測試方法技術20—30項。

（四）研發急需優先發展的冷鏈裝備關鍵技術。

研究和開發高效、環保、精準冷鏈裝備，研究氨制冷系統安全技術，研究基于信息技術的綠色冷鏈物流系統優化技術。

（五）整合現有資源加強食品安全監督執法智慧工作平臺研發。

研究食品安全風險分級評價與智能化現場監管、網絡食品安全監控等技術。研發致病微生物全基因溯源、食品安全突發事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術30—40項，研發風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺，形成監督管理新技術20—30項。（六）強化食品安全國家標準制修訂。

研究農藥和獸藥的關鍵限量標準不少于20種，新發毒素、污染物標準不少于5種

（七）綜合示范應用。

通過研究成果轉化、應用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區域和產業鏈綜合示范，發揮科技成果在服務產業發展和支撐食品安全監管方面的重要作用。

（九）加快建立職業化檢查員隊伍。

依托現有資源建立職業化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業培訓和教材建設，依托現有資源設立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監管一線流動。

專欄7　專業素質提升項目

（一）建立職業化檢查員隊伍。

加強培訓考核，使職業化檢查員符合相應的工作要求。

（二）加強人才培養。

推進網絡教育培訓平臺建設。依托現有省級教育培訓機構建立專業教學基地。加強跨學科高端人才培養。

監管人員專業化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規范化培訓時間人均不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監管機構相關負責人進行國家級調訓。本科以上學歷專業技術人員達到食品安全監管隊伍總人數的70%以上，高層次專業人才占技術隊伍的15%以上。食品安全一線監管人員中，食品相關專業背景的人員占比每年提高2%。

（十）加快形成社會共治格局。

完善食品安全信息公開制度。各級監管部門及時發布行政許可、抽樣檢驗、監管執法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結果公開。將相關信息及時納入食品生產經營企業信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業信用信息公示系統，開展聯合激勵和懲戒。

暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產經營企業員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發布要嚴格遵守有關規定。

支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，建立健全行業規范和獎懲機制。提高食品行業從業人員素質，對食品生產經營企業的負責人和主要從業人員，開展食品安全法律法規、職業道德、安全管控等方面的培訓。

加強消費者權益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權。繼續辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業技能培訓等的重要內容。加強科普宣傳，推動食品安全進農村、進企業、進社區、進商場等，鼓勵研究機構、高校、協會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養。

專欄8　社會共治推進計劃

（一）建設投訴舉報業務系統。

建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業務系統，實現網絡24小時接通，電話在受理時間內接通率不低于90%。

（二）擴大食品安全責任保險試點。

完善食品安全責任保險政策，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。

（三）開展食品行業從業人員培訓提高項目。

食品生產經營企業每年安排食品安全管理人員、主要從業人員接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓。有關部門要加強指導，培養師資力量，制定培訓大綱和教材，利用大專院校、第三方機構等社會資源開展培訓。鼓勵行業協會對從業人員開展培訓。

（四）開展食品安全狀況綜合評價。

研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數評價和發布試點工作。

（五）實施立體化科普宣傳計劃。

整合現有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內容融入有關教育教學活動。

（十一）深入開展“雙安雙創”行動。

繼續開展國家食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建（即“雙安雙創”）行動，實施食品安全和農產品質量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農產品質量安全示范創建行動，提升食品安全監管能力和水平。

專欄9　食品安全和農產品質量安全示范引領工程

（一）食品安全示范城市創建。

在4個直轄市、27個省（區）的省會（首府）城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創建行動。

（二）農產品質量安全縣創建。

在具備條件的“菜籃子”產品主產縣（共約1000個）開展國家農產品質量安全縣創建行動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

地方各級政府要根據本規劃確定的發展目標和主要任務，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區經濟社會發展規劃，切實落實監管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監管、監督抽檢責任。實行綜合執法的地方要充實基層監管力量，將食品藥品安全監管作為首要職責。

（二）合理保障經費。

按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）要求，落實財政投入政策。繼續安排中央基建投資對食品安全監管基礎設施和裝備給予支持。完善執法能力建設投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項目支付標準，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及對口支援地區等適當傾斜。

（三）強化綜合協調。

加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設，健全食品安全委員會各成員單位工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度，統籌協調、監督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監管合力。鄉鎮（街道）要完善食品安全監管體制，加強力量建設，確保事有人做、責有人負。

（四）深化國際合作。

加強與發達國家食品安全監管機構及重要國際組織合作，積極參與國際規則和標準制定，應對國際食品安全突發事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養，鼓勵支持我國專家在食品相關國際機構任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農藥殘留委員會主席國的相關工作。

（五）嚴格考核評估。

各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規劃任務。要健全完善考核評估和監督機制，并將本規劃任務落實情況納入對各相關部門和下一級政府的考核評價內容。國務院食品安全辦牽頭對本規劃執行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。