《中華人民共和(he)國海關(guan)注冊登記和(he)備案企(qi)業信用管(guan)理(li)辦法(fa)》解(jie)讀(du)

2021年11月1日正式實施(shi)啦

前言(yan)

2021年(nian)9月(yue)13日(ri)，海(hai)(hai)關(guan)總(zong)(zong)署發布第(di)251號令，公(gong)布了(le)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國海(hai)(hai)關(guan)注冊(ce)登記和(he)備(bei)案企業(ye)信用管(guan)理(li)辦法(fa)》（以下簡稱“新(xin)版《信用辦法(fa)》”），于2021年(nian)11月(yue)1日(ri)起實施。2018年(nian)3月(yue)3日(ri)海(hai)(hai)關(guan)總(zong)(zong)署第(di)237號令公(gong)布的《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國海(hai)(hai)關(guan)企業(ye)信用管(guan)理(li)辦法(fa)》同時廢止。

一、立法進程

2008年：《中華人民共和國海關企業分類管(guan)理辦(ban)法》（海關總署令第170號(hao)）

2010年：《中華人民共和國海關企業(ye)分類管理辦法》（海關總署令(ling)第197號）

2014年：《中華人民共和國(guo)海(hai)關(guan)(guan)企(qi)業信用管理暫行(xing)辦法》（海(hai)關(guan)(guan)總(zong)署令第225號(hao)）

2018年：《中華人(ren)民共和國海關企業信用管理辦法(fa)》（海關總署令第237號）

2021年：《中華人民(min)共和國海關(guan)注冊(ce)登記和備案企業信用管理辦(ban)法(fa)》（海關(guan)總署令第251號）

二、修訂背景

《中華人民共(gong)和國海(hai)關(guan)企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)管(guan)理辦法》（海(hai)關(guan)總署令第237號）自2018年實施以(yi)來(lai)，對(dui)(dui)海(hai)關(guan)構建(jian)以(yi)信(xin)用(yong)(yong)為基礎的(de)新型(xing)監管(guan)機制發(fa)揮(hui)了重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。近年來(lai)，國家(jia)對(dui)(dui)社(she)會信(xin)用(yong)(yong)體系建(jian)設提出了新部(bu)署新要(yao)求，對(dui)(dui)進(jin)一步發(fa)揮(hui)信(xin)用(yong)(yong)在創新監管(guan)機制、完善失信(xin)主體信(xin)用(yong)(yong)修復(fu)等方面提出更高的(de)要(yao)求。

新版(ban)《信(xin)(xin)用辦法》聚焦優化(hua)信(xin)(xin)用管理(li)層級，增(zeng)加(jia)了信(xin)(xin)用培育、信(xin)(xin)用修復(fu)等一系列(lie)改革(ge)新規，提升海(hai)關企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用管理(li)制度的(de)法治化(hua)、規范化(hua)水平。

三(san)、主要框架

新版《信用辦法》共6章、40條。

四、主要修訂內容

1.規范名稱，調整了適用企業范圍。

將此(ci)前(qian)的“海(hai)(hai)關(guan)企業(ye)”修改為“海(hai)(hai)關(guan)注(zhu)冊登記和備(bei)案企業(ye)”，從名稱上確定了(le)海(hai)(hai)關(guan)實施信(xin)用管(guan)理(li)(li)范圍，實現(xian)了(le)對所(suo)有海(hai)(hai)關(guan)注(zhu)冊登記企業(ye)和備(bei)案企業(ye)信(xin)用管(guan)理(li)(li)的全覆蓋。

2.優化了信用管理層級，形成“簡單管用”的制度安排。

保(bao)留(liu)了“高級認證(zheng)企業”和(he)“失信企業”，將此前的“一般(ban)(ban)認證(zheng)企業”“一般(ban)(ban)信用(yong)企業”整合(he)歸并為“其他(ta)在海關(guan)注冊登(deng)記和(he)備案企業”。

3.整合了信用管理措施，更好體現“誠信守法便利”原則。

新版《信用辦法(fa)》在此前(qian)的基礎上，高級認(ren)證企業增加了3項便利措施：

（1）出口貨(huo)物原產地調查(cha)平均(jun)抽(chou)查(cha)比(bi)例在企(qi)業平均(jun)抽(chou)查(cha)比(bi)例的(de)20%以下；

（2）優先(xian)辦理進出口貨物通關(guan)(guan)手續及相關(guan)(guan)業務(wu)手續；

（3）優先向其他國(guo)家（地區）推薦農(nong)產(chan)品、食品等出口企業的注冊。

4.規范了信用(yong)監管程序(xu)，高級認證企業認證流程更加公開透(tou)明(ming)。

將此前(qian)對高級認證企業實施(shi)的“重新認證”調(diao)整(zheng)為“復核”，復核周期由(you)3年(nian)延(yan)長(chang)至(zhi)5年(nian)。

同時，企業信用狀況發(fa)(fa)生異(yi)常情(qing)況的，海(hai)關可(ke)以不定(ding)期開展(zhan)復核。經(jing)復核，不再符合高級認(ren)證(zheng)企業標準的，海(hai)關應當制發(fa)(fa)未通(tong)過復核決定(ding)書，并收回高級認(ren)證(zheng)企業證(zheng)書。

5.精準界定了失信企業認定標準，充分體現“關聯、比例”和“過懲相當”原則。

新版《信用辦法(fa)》對失(shi)(shi)信企業的認定充分體現了依法(fa)依規原(yuan)則，進(jin)一步保障了失(shi)(shi)信企業合(he)法(fa)權益。

一是聚焦海關職(zhi)能管理范圍，將刑事(shi)犯罪(zui)限定為海關偵查(cha)(cha)走私犯罪(zui)公安機構立案偵查(cha)(cha)并由司法機關依法追究刑事(shi)責(ze)任的情形。

二是刪除(chu)現此前“因被(bei)海(hai)關(guan)列入(ru)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)異常(chang)企(qi)(qi)業名(ming)錄超過90日”“假借海(hai)關(guan)或者其他(ta)企(qi)(qi)業名(ming)義獲取(qu)不當利(li)益”“向海(hai)關(guan)隱(yin)瞞真實(shi)情況(kuang)或者提供(gong)虛假信(xin)息(xi)，影響(xiang)企(qi)(qi)業信(xin)用(yong)管理(li)”等(deng)三種(zhong)失信(xin)情形條款(kuan)。

三(san)是考慮到失信(xin)認定后對企業(ye)經營(ying)影(ying)響較大，將拖(tuo)欠罰款(kuan)數額明確為(wei)“超過(guo)1萬元(yuan)”。同時，為(wei)保(bao)障稅(shui)收(shou)安全，未對拖(tuo)欠稅(shui)款(kuan)金(jin)額進行限定。

四是依據《海(hai)關法》第九十條第一(yi)款有關規(gui)定(ding)，增加向海(hai)關工(gong)作人員(yuan)行賄導(dao)致失(shi)信的情(qing)形。

新版《信(xin)用辦法》增設了(le)嚴重失信(xin)主(zhu)體(ti)名單。結合海(hai)關(guan)管(guan)理(li)職責，對存在“違反進出(chu)口食品安全(quan)管(guan)理(li)規定、進出(chu)口化妝品監督管(guan)理(li)規定或者(zhe)走私(si)固(gu)體(ti)廢物(wu)被依(yi)法追究(jiu)刑事責任的(de)”以及“非法進口固(gu)體(ti)廢物(wu)被海(hai)關(guan)行政處罰金額超(chao)過250萬元的(de)”情形的(de)失信(xin)企業，進一步強化懲(cheng)戒(jie)管(guan)理(li)。

同(tong)時，改變(bian)了對失信企業全部(bu)實施聯合懲戒(jie)的“一刀切(qie)”做法，將實施跨部(bu)門(men)聯合懲戒(jie)的范圍限定為列入嚴重失信主體名單的失信企業，充分體現了依法依規和“過懲相(xiang)當”原(yuan)則。

6.完善信用修復制度，引導、幫扶失信主體重塑信用。

新版《信用(yong)辦法》對海關(guan)“依(yi)企業申(shen)請(qing)”實(shi)施信用(yong)修復進行了(le)明確(que)。未被(bei)列入嚴(yan)重失(shi)信主體(ti)名單的失(shi)信企業糾正失(shi)信行為、消除不良影(ying)響，并且符(fu)合相關(guan)條件的，可以向(xiang)海關(guan)書(shu)面申(shen)請(qing)信用(yong)修復。

海關按照失信(xin)行為危害程度對失信(xin)企業分(fen)別設(she)置了不同的(de)修復條(tiao)件(jian)：

（一）因(yin)構成走私行(xing)(xing)為被(bei)海(hai)關(guan)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)以及(ji)抗(kang)拒、阻礙海(hai)關(guan)工作人員依法(fa)執(zhi)行(xing)(xing)職(zhi)務(wu)，被(bei)依法(fa)處(chu)罰(fa)而(er)被(bei)認定為失信企(qi)(qi)業(ye)的，應適用失信企(qi)(qi)業(ye)管理(li)滿1年方可向(xiang)海(hai)關(guan)提出修復申請；

（二）因存在違反海關的監管規定(ding)被(bei)行政處罰而(er)認定(ding)為失信企業的，應適用失信企業管理滿6個月(yue)方(fang)可向海關提出修復申請；

（三）因存在超過規定期限仍未繳納稅款或相關罰沒款項而被認定為失信(xin)企業(ye)的(de)，應適用失信(xin)企業(ye)管(guan)理滿3個(ge)月方可向海關提(ti)出(chu)修(xiu)復申請。

7.增加了信用培育條款，支持企業持續提升信用水平。

新版《信用辦(ban)法(fa)》規定：海關向(xiang)企(qi)業提供信用培育服務(wu)，幫助企(qi)業強化誠(cheng)信守法(fa)意識，提高誠(cheng)信經營水(shui)平。

海(hai)關(guan)對(dui)有(you)意(yi)愿成為(wei)高(gao)級(ji)(ji)認證企(qi)業(ye)(ye)或需要(yao)開展認證復核的企(qi)業(ye)(ye)，有(you)針對(dui)性地指導企(qi)業(ye)(ye)正確理解海(hai)關(guan)認證企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)，準(zhun)確把握標準(zhun)要(yao)求，幫助企(qi)業(ye)(ye)提(ti)升(sheng)內控(kong)管(guan)理、守法規范(fan)以(yi)及貿(mao)易安全水平，實現高(gao)級(ji)(ji)認證企(qi)業(ye)(ye)數量的穩健增(zeng)加。

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