碳排(pai)放(fang)配(pei)額正(zheng)成為“既看不見又摸不著”的(de)“緊箍咒”。在全國能耗(hao)第(di)一大省的(de)山東，這種感覺越發明顯。
據統計(ji)，全(quan)國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)（以下簡(jian)稱“全(quan)國(guo)碳市場(chang)”）第一個履約(yue)(yue)周期，山東省應履約(yue)(yue)總量(liang)11.54億(yi)噸，截至2021年(nian)12月31日(ri)，山東省實際(ji)履約(yue)(yue)量(liang)11.52億(yi)噸，履約(yue)(yue)比(bi)例99.82%。全(quan)國(guo)碳排(pai)放配額(e)累計(ji)成交(jiao)額(e)79.08億(yi)元(yuan)，山東省累計(ji)成交(jiao)額(e)45.98億(yi)元(yuan)，占(zhan)全(quan)國(guo)58.14%。至此，碳排(pai)放權交(jiao)易在目前“全(quan)國(guo)碳市場(chang)配額(e)占(zhan)比(bi)最高(gao)”的省份取得關(guan)鍵進(jin)展。

從猶豫觀望到“應履盡履”

碳(tan)(tan)(tan)排放權交易實際上是把二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)的排放權當作(zuo)商(shang)品來進行買(mai)賣，通(tong)過這種市場行為(wei)達到控制碳(tan)(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)的目的。具體(ti)而言，如(ru)果一(yi)家企(qi)業(ye)一(yi)年的碳(tan)(tan)(tan)排放配(pei)(pei)額(e)(e)為(wei)1萬(wan)噸，通(tong)過技術改(gai)造，其碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)減少為(wei)8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳(tan)(tan)(tan)市場上出售。而如(ru)果有(you)的企(qi)業(ye)的碳(tan)(tan)(tan)排放配(pei)(pei)額(e)(e)不夠(gou)，也可以在市場上購買(mai)。

2021年7月(yue)16日，全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)正式啟(qi)動上線(xian)交易(yi)，這(zhe)也宣告了全球覆蓋(gai)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量規模最(zui)大的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)“開張”。發電行(xing)業(ye)(ye)是首個納入(ru)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，納入(ru)發電行(xing)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位超過2000家。整個“十(shi)四五”時(shi)期，該交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)覆蓋(gai)范(fan)圍將從發電行(xing)業(ye)(ye)逐步擴大至石化(hua)、化(hua)工、建(jian)材、鋼鐵(tie)、有(you)色、造紙(zhi)、電力(li)、航(hang)空八大重(zhong)(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)行(xing)業(ye)(ye)。

山(shan)東財經大(da)學經濟(ji)學院教授劉(liu)華軍(jun)說：“全國碳市(shi)場(chang)是(shi)我國利用市(shi)場(chang)機制(zhi)控制(zhi)和(he)減少溫室(shi)氣體排放、推動綠(lv)色低碳發展(zhan)的一項(xiang)重大(da)制(zhi)度創新，是(shi)確(que)保(bao)我國如期(qi)實現碳達峰、碳中和(he)目(mu)標的重要政策工具。”

2021年10月(yue)23日，生(sheng)態環境部辦公廳印發《關于做好全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場(chang)第一(yi)個(ge)履約周期碳(tan)(tan)排(pai)放配額清繳(jiao)工作的通知》，要求各省市(shi)要確保2021年12月(yue)15日17時(shi)前(qian)本行政(zheng)區域95%的重點排(pai)放單位(wei)完成(cheng)履約，12月(yue)31日17時(shi)前(qian)全(quan)(quan)部重點排(pai)放單位(wei)完成(cheng)履約。

在實際履約工作中，山東省(sheng)生態環境廳副廳長(chang)侯翠榮(rong)曾(ceng)坦言山東面臨諸多困難，包括：需履約清(qing)繳(jiao)的(de)發(fa)電行業(ye)重點排(pai)放企(qi)(qi)業(ye)在全(quan)國最(zui)多，除了數(shu)量(liang)(liang)多、基數(shu)大，全(quan)省(sheng)中小型熱電企(qi)(qi)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)自備(bei)電廠多，存在配額缺(que)(que)口的(de)重點排(pai)放企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量(liang)(liang)比其他省(sheng)份(fen)多；山東企(qi)(qi)業(ye)未曾(ceng)經(jing)歷近年的(de)試點運轉，直接面向全(quan)國市(shi)場，缺(que)(que)乏碳(tan)資(zi)產(chan)管理知識和經(jing)驗；此外，盡管全(quan)省(sheng)碳(tan)排(pai)放配額總體有盈余，但(dan)具體到每家(jia)企(qi)(qi)業(ye)，配額盈缺(que)(que)情(qing)況并不(bu)平(ping)衡(heng)。

“面對碳(tan)排放權交易(yi)這一(yi)新生事物，很多(duo)企業比較懵。”山東(dong)碳(tan)市(shi)場服(fu)務(wu)中心負責(ze)人、山東(dong)中和碳(tan)排放服(fu)務(wu)中心總經(jing)理鄭靜回憶，企業面臨交易(yi)賬戶怎么開(kai)、怎么注冊、履(lv)約指標怎么買賣等問(wen)題(ti)，她和同事們投入大量精力手(shou)把手(shou)教起。一(yi)些(xie)企業一(yi)直持猶豫(yu)、觀望態度，甚至到履(lv)約期最后(hou)一(yi)天才完成履(lv)約任務(wu)。

來自山東省(sheng)生態環境(jing)廳的(de)(de)統(tong)計(ji)，山東省(sheng)納入全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳市場第一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)周期配(pei)額管理的(de)(de)發電行業重點排放企(qi)業共330家(jia)，核定應(ying)履(lv)約(yue)(yue)企(qi)業320家(jia)，占全(quan)國(guo)(guo)(guo)應(ying)履(lv)約(yue)(yue)企(qi)業總數(shu)的(de)(de)七分之(zhi)一(yi)（全(quan)國(guo)(guo)(guo)應(ying)履(lv)約(yue)(yue)企(qi)業共2162家(jia)），數(shu)量(liang)全(quan)國(guo)(guo)(guo)第一(yi)，比第二多的(de)(de)江蘇省(sheng)多110余家(jia)。

截至2022年1月10日，除13家被法院查封(feng)賬號和2家關(guan)停注銷企業(ye)無法交易不能履(lv)約外，其余305家企業(ye)全部完(wan)成履(lv)約，實(shi)現了“應履(lv)盡履(lv)”。

劉華(hua)軍表示，隨(sui)著碳(tan)交(jiao)易產品的(de)(de)豐富，中國的(de)(de)碳(tan)市場(chang)將(jiang)發展為數萬億級規模，“應當強(qiang)調的(de)(de)是(shi)，交(jiao)易只是(shi)一(yi)種(zhong)市場(chang)手段，本質上是(shi)要推動(dong)我國經(jing)濟社會全面(mian)綠色轉型(xing)”。

花費上億元的“任性”購買越來越不可能

一(yi)些(xie)企(qi)業在履約過(guo)程(cheng)中切(qie)(qie)切(qie)(qie)實實嘗(chang)到了“甜頭(tou)”。

“我(wo)們是有(you)備而來。”信發集團的(de)負(fu)責人說，早(zao)在(zai)2016年，這家總部位于山(shan)東茌平的(de)企業便著手布局碳(tan)(tan)資產管理的(de)體系建設(she)。通(tong)過新舊(jiu)動能轉換、發展低碳(tan)(tan)綠色循環經濟(ji)模式，2019、2020兩年，該集團的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)已實現(xian)盈(ying)余總量(liang)1759萬噸。

2021年，占(zhan)比(bi)72%的團員青(qing)年參與(yu)集(ji)團可行性創(chuang)新項(xiang)目(mu)1110項(xiang)，集(ji)團投入創(chuang)新改造資金達(da)2.3億元(yuan)。2021年12月(yue)6日，山(shan)東下發企(qi)業具體配額(e)，僅一天后，12月(yue)7日，信發集(ji)團便完(wan)成了配額(e)清繳。全(quan)國碳市場第一個履約周期內(nei)，他們完(wan)成交易量(liang)1140萬(wan)噸，占(zhan)全(quan)國總交易量(liang)6.4%；交易金額(e)5.89億元(yuan)，占(zhan)全(quan)國總交易額(e)的7.67%。

不論是(shi)(shi)對(dui)企(qi)(qi)業還是(shi)(shi)對(dui)地(di)方政府，應履(lv)盡(jin)履(lv)都是(shi)(shi)一次深刻的觀(guan)念變革。一些企(qi)(qi)業為了履(lv)約(yue)，不得不花費幾(ji)千萬元甚至上億(yi)元購(gou)買碳(tan)排(pai)放配額。但隨著(zhu)大環境的日(ri)益收(shou)緊，如此“任性(xing)”的購(gou)買將越來越不可能。

據(ju)山東省生(sheng)態環境廳應對(dui)氣候變化處處長吳泓洋介(jie)紹，生(sheng)態環境部(bu)發布的《2019-2020年(nian)全(quan)國碳(tan)排放權交易配(pei)額(e)總量(liang)(liang)設定(ding)與分配(pei)實(shi)施方案（發電行業(ye)(ye)）》明確(que)，對(dui)2019-2020年(nian)配(pei)額(e)實(shi)行全(quan)部(bu)免費分配(pei)，并采用(yong)基準(zhun)法核算重點排放單位所(suo)擁有(you)機組(zu)的配(pei)額(e)量(liang)(liang)，分配(pei)基準(zhun)值是(shi)國家參照企業(ye)(ye)所(suo)在行業(ye)(ye)內相對(dui)先進(jin)的碳(tan)排放水平來確(que)定(ding)，一家企業(ye)(ye)每(mei)年(nian)獲得的配(pei)額(e)就(jiu)是(shi)用(yong)基準(zhun)值乘以(yi)企業(ye)(ye)當年(nian)實(shi)際產(chan)(chan)量(liang)(liang)，產(chan)(chan)量(liang)(liang)越(yue)高(gao)，配(pei)額(e)越(yue)多；但(dan)產(chan)(chan)量(liang)(liang)越(yue)高(gao)也意味著(zhu)碳(tan)排放量(liang)(liang)越(yue)高(gao)。

“隨著時間(jian)推移(yi)，國(guo)家(jia)對基準值的標準設定(ding)會(hui)越(yue)來越(yue)嚴，這也意(yi)味(wei)著每家(jia)企業(ye)所獲得的配額會(hui)逐年降低(di)。”吳泓(hong)洋說。

“這(zhe)一(yi)定程度上會倒(dao)逼(bi)某些企(qi)業必須通過技術創新設(she)備更新，向(xiang)綠色(se)低碳的方(fang)向(xiang)不斷(duan)邁進，否(fou)則企(qi)業競爭力(li)就(jiu)會持續退化，最(zui)終(zhong)被市場淘汰(tai)。”信發集團的負責人表示，作為一(yi)家循環產業鏈企(qi)業，隨(sui)著碳排放權交易市場主體(ti)的擴大(da)，該集團所(suo)有產業都將可能(neng)參與交易，“更能(neng)體(ti)現出我們在節能(neng)減(jian)碳方(fang)面的優勢”。

鄭(zheng)靜介紹(shao)說(shuo)，伴隨更多企(qi)業意識到(dao)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)發展的(de)重要性，山(shan)東碳(tan)(tan)(tan)(tan)服務中(zhong)心的(de)工作重點由之前協助企(qi)業履約，轉移(yi)到(dao)為企(qi)業提供技術改造綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型的(de)服務支持，開始(shi)嘗試(shi)建立“區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)賬本、企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)賬戶、個(ge)人碳(tan)(tan)(tan)(tan)積分(fen)”系統，以及發起(qi)山(shan)東首批碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和樓宇、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和園區的(de)籌(chou)建。

交易市場背后，人才困局待(dai)解

“山東(dong)省是(shi)全國工業門類最(zui)齊全的省份之一，對企業來(lai)講，完(wan)成配額就意味(wei)著(zhu)在技術尚未有大突破(po)、碳排放強度難以迅速降低(di)的情況下，既要(yao)把排放總量(liang)(liang)降下來(lai)，還要(yao)滿足全省生產生活的需要(yao)，這會帶來(lai)嚴(yan)峻挑戰。”山東(dong)財經大學中國國際低(di)碳學院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長(chang)王璟(jing)珉教授說，“但(dan)這也恰(qia)恰(qia)契合了山東(dong)省新舊動能(neng)轉換的戰略部署和(he)高質量(liang)(liang)發展的必(bi)然(ran)要(yao)求，因而也同(tong)時意味(wei)著(zhu)重大機遇”。

然(ran)而，走(zou)低碳發展(zhan)之路(lu)，山東仍(reng)面臨諸多難(nan)題。

“要在2030年前(qian)(qian)實現碳達峰、2060年前(qian)(qian)實現碳中和的(de)戰略目標，對碳資產管理人才的(de)需(xu)(xu)求(qiu)從來(lai)沒有像(xiang)今天這樣(yang)迫(po)切。”劉華(hua)軍說。王璟珉認為，目前(qian)(qian)我國高校本科階段有能源經(jing)濟(ji)、環境(jing)經(jing)濟(ji)等專業(ye)建設，但在學科分類中尚未設置“低碳經(jing)濟(ji)”相(xiang)關專業(ye)，這與當前(qian)(qian)在低碳經(jing)濟(ji)以及碳管理等方向的(de)人才需(xu)(xu)求(qiu)尚不(bu)匹配。

致力于做(zuo)好低碳(tan)(tan)領域人才培(pei)(pei)養文章，2020年11月(yue)，山(shan)東財經(jing)大學(xue)中(zhong)國國際(ji)低碳(tan)(tan)學(xue)院(yuan)正式成立，這是(shi)山(shan)東省首個低碳(tan)(tan)學(xue)院(yuan)，其(qi)(qi)目標是(shi)建(jian)設成為國內外低碳(tan)(tan)領域的高端智庫、人才培(pei)(pei)養基地(di)和產業孵化中(zhong)心。但(dan)成立一年多，該學(xue)院(yuan)一定程度上扮演了“啟(qi)蒙”的角色：匯聚國內外頂(ding)尖(jian)專家(jia)開設氣候變化經(jing)濟學(xue)系列課(ke)程，承接地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)環保(bao)課(ke)堂(tang)以(yi)及開設低碳(tan)(tan)領域的社會培(pei)(pei)訓。據(ju)統計，學(xue)員來自(zi)學(xue)界、業界、政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)及社會各界，其(qi)(qi)中(zhong)不少學(xue)員對低碳(tan)(tan)知識“零(ling)基礎”。

除(chu)了鼓(gu)勵具有學科優勢(shi)的高校特別是應用型高校、職(zhi)業院校等，開設碳(tan)資產管(guan)(guan)理(li)專業，加快(kuai)多(duo)層次(ci)人才(cai)培養外，劉華軍還(huan)建(jian)議加強(qiang)碳(tan)資產管(guan)(guan)理(li)應用型課(ke)程(cheng)體(ti)系建(jian)設，加快(kuai)碳(tan)資產管(guan)(guan)理(li)專業師資培養和(he)教(jiao)學團隊建(jian)設，推進產政學研(yan)深(shen)度融合，采取多(duo)樣化的形(xing)式加強(qiang)新時(shi)期碳(tan)資產管(guan)(guan)理(li)領域(yu)的社會(hui)服務。

人才困局之外，政府部(bu)門的協(xie)調機制同樣有(you)待加強(qiang)。鄭靜坦言，實(shi)際工(gong)作中(zhong)遇到的最大困惑是，一(yi)些政府部(bu)門的職(zhi)能不(bu)夠明確，“每個部(bu)門都在講雙碳(tan)，但缺乏統一(yi)的具體政策”。她建議圍(wei)繞低碳(tan)領域，應加強(qiang)不(bu)同職(zhi)能部(bu)門之間(jian)的協(xie)同和配(pei)合。

從企業交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠降

低(di)碳排放，不只是(shi)企業的事(shi)兒，還需(xu)要(yao)全社會的參與。這幾(ji)年(nian)，“低(di)碳”概念日漸深(shen)入人心，一些(xie)地方開始探索碳普惠制(zhi)度。

“所謂碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)普惠(hui)，簡言(yan)之(zhi)是對小微企業(ye)、社區(qu)、家庭(ting)和個(ge)人的(de)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)建立碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)賬戶，并進行(xing)(xing)量(liang)化、賦值。”濟南市(shi)生態環境局(ju)宣教中心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我國，武漢于(yu)2014年最早開(kai)始探索碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)普惠(hui)機(ji)制。2015年，廣(guang)東省正式(shi)啟動碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)普惠(hui)機(ji)制試點，主要面向小微企業(ye)、社區(qu)家庭(ting)和個(ge)人，依托碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)普惠(hui)平臺，與公共(gong)機(ji)構進行(xing)(xing)數據對接，量(liang)化公眾的(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)量(liang)，然后給予其相應的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)幣(bi)，用(yong)戶發生節(jie)約水(shui)電氣、乘坐公共(gong)交通、安裝使(shi)用(yong)家庭(ting)光伏等低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，都可以計算(suan)出(chu)減碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)量(liang)并換算(suan)成碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)幣(bi)，公眾用(yong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)幣(bi)可在碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)普惠(hui)平臺上換取商業(ye)優惠(hui)、兌換公共(gong)服務。

而北(bei)京(jing)推出(chu)的是綠(lv)色出(chu)行(xing)碳(tan)普惠(hui)機制，通過高德和(he)百度地圖(tu)收集市民綠(lv)色出(chu)行(xing)信息(xi)，再(zai)通過碳(tan)市場交易給予個體(ti)激(ji)勵。當用戶的碳(tan)減排量積(ji)累到一定數量就可(ke)以兌換(huan)視頻(pin)會員、小額代金券(quan)等。權益平臺(tai)上的商品、服務和(he)優惠(hui)券(quan)由權益提(ti)供(gong)商或試點區域(yu)政府提(ti)供(gong)。

王璟(jing)珉認為(wei)，隨(sui)著國(guo)家層(ceng)面的戰(zhan)略部署以及各種(zhong)制度設計的完善，公眾在環保意識和主動參(can)與綠色低碳生活上有了巨大進步。

在山東(dong)，碳普(pu)惠制(zhi)(zhi)探索(suo)也悄然起步。以“全民低(di)碳”的微(wei)信小程序(xu)啟動為(wei)標志，濟(ji)南(nan)于2021年(nian)6月(yue)正式開始碳普(pu)惠制(zhi)(zhi)的試點。據張(zhang)超(chao)介紹(shao)，下一(yi)步，將引(yin)入大(da)(da)數據分析，對個(ge)人減(jian)碳量(liang)進行更加精準(zhun)的定位和(he)測算，充分利用濟(ji)南(nan)碳排放大(da)(da)數據，分析匯總并建立低(di)碳賬戶，形成激勵機制(zhi)(zhi)，激發個(ge)人、家庭(ting)、社(she)區、企業參(can)與動力。

但(dan)他認為，碳普惠制(zhi)中(zhong)，對(dui)接買方(fang)，不論是(shi)商業(ye)激勵還是(shi)政(zheng)府補貼都(dou)是(shi)不可(ke)持續的(de)，“碳普惠制(zhi)最終應當和(he)碳排放權交(jiao)易市場打通，以適當的(de)方(fang)式參與碳排放權交(jiao)易，讓(rang)它實現財富的(de)溢價(jia)，真(zhen)正促使它成為公眾(zhong)的(de)行為自(zi)覺(jue)。

”劉華軍認(ren)為(wei)，應推(tui)廣碳排放交(jiao)易市(shi)場的(de)日(ri)常運用，讓個人(ren)也可以成為(wei)交(jiao)易主體(ti)和受益者，從而促進全社會綠色低碳氛圍的(de)營造。資料來源：中國青年報(bao)