煤(mei)電作(zuo)為(wei)碳(tan)排放(fang)“大戶”，未來如(ru)何(he)發(fa)展對實現(xian)“雙碳(tan)”目標來說至關重(zhong)要(yao)。國(guo)務院發(fa)布的“雙碳(tan)”行(xing)動方案明確，加快(kuai)煤(mei)炭減量(liang)步(bu)伐，“十四五”時期嚴控煤(mei)炭消費(fei)增長(chang)，“十五五”時期逐步(bu)減少。統籌煤(mei)電發(fa)展和(he)保供調峰，嚴控煤(mei)電裝機(ji)規模，加快(kuai)現(xian)役煤(mei)電機(ji)組節能升級和(he)靈活性改造(zao)。

各省市(shi)的(de)“雙碳”實施方案中，對煤電的(de)態度(du)也略有不同。

吉(ji)林、河北兩省都提到了煤電(dian)機組的(de)等容(rong)量(liang)替代;

上海、四(si)川(chuan)兩地提及了自(zi)備(bei)電(dian)廠的關停(ting)(ting)退出(chu)，上海市(shi)的“雙碳”方案明確提出(chu)，要(yao)關停(ting)(ting)多(duo)個自(zi)備(bei)電(dian)廠的機組(zu)，或實(shi)施氣電(dian)替代;四(si)川(chuan)省“雙碳”方案明確，要(yao)推動除熱(re)電(dian)聯產項目外的燃煤自(zi)備(bei)電(dian)廠有序(xu)退出(chu)。

此(ci)外，三改聯動、煤電轉型、統籌煤電與可再生能(neng)源發(fa)展等等，都是未來煤電發(fa)展的重點(dian)。

相(xiang)關(guan)閱讀：專題 | 國家/地方(fang)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和方(fang)案匯總

國家級政策：

1、國務院《關(guan)于完整準(zhun)確全面貫徹(che)新發展理(li)念做(zuo)好碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作的(de)意見(jian)》

重點：統籌(chou)煤(mei)電發展和保(bao)供調(diao)峰;嚴控煤(mei)電裝機(ji)規(gui)模;

嚴(yan)格(ge)控(kong)(kong)制化石能(neng)源消費。加快煤(mei)炭減量步伐，“十四五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)嚴(yan)控(kong)(kong)煤(mei)炭消費增(zeng)長，“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)逐步減少(shao)。石油消費“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)進(jin)入峰(feng)值平(ping)臺期(qi)。統籌(chou)煤(mei)電發展和保供(gong)調峰(feng)，嚴(yan)控(kong)(kong)煤(mei)電裝機規模(mo)，加快現役煤(mei)電機組節能(neng)升級和靈活性(xing)改(gai)造(zao)。逐步減少(shao)直至禁(jin)止煤(mei)炭散(san)燒。

2、國務院印發(fa)《2030年(nian)前(qian)碳達峰行(xing)動方案的(de)通知》

重點(dian)：嚴格控制新增煤(mei)電項目;

加快煤(mei)(mei)(mei)炭減(jian)量步(bu)伐(fa)，“十(shi)四五”時期嚴(yan)(yan)格合(he)理控制煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)增長(chang)，“十(shi)五五”時期逐步(bu)減(jian)少。嚴(yan)(yan)格控制新(xin)(xin)增煤(mei)(mei)(mei)電(dian)項目，新(xin)(xin)建機組(zu)煤(mei)(mei)(mei)耗標準達(da)到(dao)國(guo)際先進(jin)水(shui)平，有序(xu)淘(tao)汰(tai)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)落后(hou)產(chan)能(neng)，加快現役機組(zu)節能(neng)升級和(he)靈活性改造，積(ji)極推(tui)進(jin)供(gong)熱改造，推(tui)動煤(mei)(mei)(mei)電(dian)向(xiang)基礎保障性和(he)系統調節性電(dian)源(yuan)并重轉型。嚴(yan)(yan)控跨區外送可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力配套煤(mei)(mei)(mei)電(dian)規模，新(xin)(xin)建通道可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)量比例原(yuan)則上不(bu)低(di)于(yu)50%。

3、科技(ji)部等九部門印發《科技(ji)支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年)》

聚焦國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰略任務，立足以煤(mei)為主的資源(yuan)(yuan)稟賦，抓好煤(mei)炭清潔高效(xiao)利用，增加(jia)新能源(yuan)(yuan)消納能力(li)，推動煤(mei)炭和新能源(yuan)(yuan)優化組(zu)合，保障國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)安(an)全并降低碳排放(fang)，是我國(guo)低碳科技創新的重中之重。

地方級政(zheng)策

1、《上海市能(neng)源電力(li)領(ling)域碳(tan)達峰(feng)實(shi)施方(fang)案(an)》

重(zhong)點：三(san)改聯動(dong) 關停高(gao)橋(qiao)石化(hua)自備(bei)電廠;“三(san)改聯動(dong)”改造(zao)和升級替代機組調峰深(shen)度要達到(dao)70%以上;

實施現役煤電“三改聯動(dong)”改造，重點推動(dong)吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠3號機實施高溫亞臨(lin)界綜合升級技術改造。

結(jie)合高橋(qiao)地區產業轉型(xing)同(tong)步(bu)關(guan)停高橋(qiao)石化(hua)自備電廠(chang)(chang)，寶(bao)鋼和上海石化(hua)自備電廠(chang)(chang)原則上按照不超過原規模(mo)2/3保留(liu)煤機，并實施(shi)“三改聯動(dong)”或等容(rong)量替(ti)代(dai)，長(chang)興(xing)島燃煤電廠(chang)(chang)實施(shi)氣電替(ti)代(dai)。

“三改聯動”改造和升級替代機組(zu)調(diao)峰深度要(yao)達到70%以上，推動煤電(dian)成為支撐大規模可再生能源(yuan)接(jie)入的可靠調(diao)峰電(dian)源(yuan)。

2、《吉(ji)林省碳達峰實(shi)施(shi)方案的通(tong)知(zhi)》

重點：等容量替代(dai);

合理控(kong)(kong)制煤(mei)電規(gui)模(mo)，嚴控(kong)(kong)新建、擴(kuo)建大(da)型常(chang)規(gui)煤(mei)電機組，有序推進老(lao)舊燃煤(mei)機組等容量替代。大(da)力(li)推動(dong)煤(mei)炭清潔高(gao)效利用。到(dao)2025年，全省煤(mei)炭消費(fei)量控(kong)(kong)制在9000萬噸以內，煤(mei)炭消費(fei)比(bi)重下降到(dao)59.7%。

加快升級(ji)現役煤電機組，積極推進煤電供熱改造(zao)、節能降耗改造(zao)和靈活性改造(zao)。

3、《中共重慶(qing)市委、重慶(qing)市人民政府出臺關(guan)于完整準確全面貫徹(che)新發展理念做好(hao)碳達峰碳中和工作的(de)實施意見》

重點：三改(gai)聯(lian)動;

有序控制化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費。推動新能(neng)源(yuan)在安全可靠基礎上逐步(bu)替代傳統(tong)能(neng)源(yuan)。嚴格合理控制煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費增長，有序減(jian)量替代，抓好(hao)煤(mei)(mei)炭(tan)清潔高效利(li)用，逐步(bu)減(jian)少直至禁(jin)止煤(mei)(mei)炭(tan)散(san)燒。

合理配置煤(mei)電裝機規模，大力推動(dong)煤(mei)電節能降碳改造(zao)、靈活性改造(zao)、供熱改造(zao)“三改聯動(dong)”。

4、《中共廣東省(sheng)(sheng)委 廣東省(sheng)(sheng)人(ren)民(min)政府關于完整準(zhun)確(que)全面貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)推進(jin)碳達峰碳中和工作的實施(shi)意見》

重點(dian)：“十四五”嚴控;“十五五”減少;

積極穩(wen)妥推進煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)減量替代，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)嚴(yan)格合(he)理控(kong)制煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)增長，“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)逐(zhu)步減少(shao)。持續淘汰(tai)煤(mei)電落后(hou)產能，適度提(ti)高(gao)電煤(mei)占煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比重(zhong)。

強化風(feng)險(xian)管控，做好能源(yuan)低(di)碳轉型過程中(zhong)安全(quan)穩(wen)(wen)定供應和平穩(wen)(wen)過渡，在新能源(yuan)安全(quan)可靠替代基礎上推動傳統(tong)能源(yuan)逐步退出。

5、廣(guang)西《關于(yu)完整(zheng)準確全面(mian)貫徹新發(fa)展理念做好碳達峰碳中和工(gong)作的實施(shi)意見》

重(zhong)點：嚴控(kong)煤電(dian)裝機規模;

統(tong)籌(chou)電力保(bao)供和減污降(jiang)碳(tan)，穩步推(tui)進煤電由主體性電源向基(ji)礎保(bao)障性和系統(tong)調(diao)節(jie)性電源并重轉型，有(you)序推(tui)進支撐性、調(diao)節(jie)性電源建設。

嚴控(kong)煤電(dian)裝(zhuang)機規模，推動煤電(dian)機組節能降耗改(gai)造、供熱改(gai)造和靈活性改(gai)造。

6、江(jiang)西省《關(guan)于完整(zheng)準確(que)全面貫徹新(xin)發(fa)展理念做好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工作(zuo)的實施意見》

重(zhong)點(dian)：支(zhi)持(chi)應急和調峰電源發展;

統籌煤(mei)電(dian)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展和(he)(he)保(bao)供調峰，支(zhi)持(chi)應急和(he)(he)調峰電(dian)源(yuan)發(fa)展，做好重大風險研判化解(jie)方案。

7、《中共四川省委(wei) 四川省人民政府關(guan)于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作(zuo)的實施意見》

重點：推動(dong)除熱(re)電聯產項目外的燃煤自(zi)備電廠有序退出(chu);

統籌煤(mei)(mei)電(dian)發展和(he)保供調峰(feng)，嚴控煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模，加快現役煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組節(jie)能改(gai)造升(sheng)級，推(tui)動(dong)(dong)除熱(re)電(dian)聯產項目外的(de)燃煤(mei)(mei)自(zi)備電(dian)廠(chang)有序退出。加強煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)高效(xiao)生產利(li)用(yong)，推(tui)動(dong)(dong)煤(mei)(mei)礦機(ji)(ji)械化(hua)智能化(hua)改(gai)造，加大清(qing)潔(jie)煤(mei)(mei)技術推(tui)廣應用(yong)力(li)度。實施“電(dian)動(dong)(dong)四川”行動(dong)(dong)計(ji)劃，力(li)爭石(shi)油消費“十五五”時期(qi)進入峰(feng)值平臺期(qi)。

8、《中共湖(hu)南(nan)省委 湖(hu)南(nan)省人民政府關于完整準確(que)全(quan)面貫徹新(xin)發展理念 做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工作(zuo)的實施意見》

重點：科學布局大型(xing)清(qing)潔(jie)煤(mei)電;

充(chong)分發揮煤(mei)電(dian)基(ji)礎保供和應(ying)急調峰作用，科學布(bu)局大型清(qing)潔煤(mei)電(dian)，推(tui)進現役煤(mei)電(dian)機組節能升級(ji)和靈(ling)活性改造。

9、河(he)北省《關于完整(zheng)準確全(quan)面(mian)貫徹新發展理念(nian)認真做(zuo)好碳達(da)峰碳中和工作的實(shi)施意(yi)見》

重點(dian)：等容(rong)量置(zhi)換

進(jin)一步(bu)淘汰煤(mei)電(dian)(dian)落后產(chan)能，等容(rong)量(liang)置換建設大容(rong)量(liang)、高(gao)參數(shu)機(ji)組，推(tui)進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)升級改造，有序減(jian)少發電(dian)(dian)小時數(shu)和耗煤(mei)量(liang)，推(tui)動煤(mei)電(dian)(dian)逐步(bu)向基礎性、調(diao)節型調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源轉變(bian)。

10、《內蒙古(gu)自(zi)治區黨委、自(zi)治區人民(min)政府關(guan)于完整準確全面貫(guan)徹新發展理念(nian)做好(hao)碳達峰碳中和(he)工作的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見》

重(zhong)點：支持(chi)優勢地區(qu)布局高(gao)參數、大容量、超(chao)低排放機組(zu);

嚴(yan)格控制化石能(neng)源消費。積極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進煤(mei)炭(tan)消費減(jian)量，“十四五(wu)”時(shi)期嚴(yan)控煤(mei)炭(tan)消費增長，“十五(wu)五(wu)”時(shi)期逐步減(jian)少。

統籌煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)發展和保(bao)供調峰(feng)，嚴格控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項(xiang)目，支持優勢地區布(bu)局(ju)高參數、大容量(liang)、超低排放機組，新建機組煤(mei)(mei)(mei)耗標準須(xu)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先進水平。加快現役(yi)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機組節能(neng)升級和靈活(huo)性改造。嚴格控(kong)制(zhi)新增用煤(mei)(mei)(mei)項(xiang)目，持續(xu)壓減散煤(mei)(mei)(mei)，嚴禁(jin)(jin)在國(guo)家政策允許的領域之外新建擴建燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)自(zi)備電(dian)(dian)廠，支持存(cun)量(liang)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)自(zi)備電(dian)(dian)廠實施(shi)新能(neng)源替代，禁(jin)(jin)止新建項(xiang)目配套建設(she)直燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)設(she)施(shi)。

11、寧夏(xia)《自治(zhi)區(qu)碳達峰(feng)實施(shi)方案(征求意(yi)見稿)》

重(zhong)點：應急備用電源

堅(jian)持“三改(gai)(gai)聯動”，統籌推(tui)(tui)進煤電(dian)節能降(jiang)碳改(gai)(gai)造(zao)(zao)、靈(ling)活性改(gai)(gai)造(zao)(zao)和供熱(re)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。按照分(fen)類處置、保障供應的原則(ze)有(you)序推(tui)(tui)動淘汰(tai)(tai)煤電(dian)落(luo)后(hou)產能，持續(xu)淘汰(tai)(tai)關停不達標(biao)落(luo)后(hou)煤電(dian)機組(zu)，將符合安全、環保等政(zheng)策和標(biao)準(zhun)要求的淘汰(tai)(tai)機組(zu)轉(zhuan)為(wei)應急(ji)備(bei)(bei)用電(dian)源。加強(qiang)燃煤自備(bei)(bei)電(dian)廠(chang)(chang)規范管理(li)，支(zhi)持自備(bei)(bei)燃煤機組(zu)實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)能源替代。大力推(tui)(tui)動煤炭清(qing)(qing)潔(jie)利用，合理(li)劃(hua)定禁止散(san)燒區域，持續(xu)壓(ya)減散(san)煤消(xiao)(xiao)費，積極(ji)推(tui)(tui)進城鄉居民清(qing)(qing)潔(jie)取暖，減少種植業(ye)、養殖業(ye)、農(nong)(nong)產品加工等農(nong)(nong)業(ye)領域散(san)煤使(shi)用，在集中供熱(re)無法覆蓋的區域加快推(tui)(tui)進“煤改(gai)(gai)氣”“煤改(gai)(gai)電(dian)”清(qing)(qing)潔(jie)供暖工程。“十(shi)四(si)五(wu)”期間，煤炭消(xiao)(xiao)費增長得到(dao)嚴格合理(li)控制，2025年燃煤電(dian)廠(chang)(chang)平(ping)均(jun)供電(dian)標(biao)準(zhun)煤耗(hao)降(jiang)低到(dao)300克/千瓦時以(yi)下(xia)，單位GDP煤炭消(xiao)(xiao)耗(hao)下(xia)降(jiang)15%;“十(shi)五(wu)五(wu)”期間煤炭消(xiao)(xiao)費逐步減少。