各市生態環境局、發展改革(ge)委：

現將《山東省碳(tan)普惠體系建(jian)設工作(zuo)方案(an)》印發給你們(men)，請結(jie)合實(shi)際，認(ren)真組織實(shi)施。

山東省生態環境廳? ? ? ? 山東省發(fa)展和改革委員會(hui)

2023年1月2日

為深入貫徹習(xi)近平生態文明思(si)想，落(luo)實碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)目標，踐行(xing)綠色(se)發展(zhan)理念(nian)，健全(quan)生態產品價值實現機制，構建全(quan)民參與的(de)碳(tan)(tan)普惠體系，充分調動全(quan)社(she)會(hui)節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)的(de)積極(ji)性，促進形成綠色(se)低碳(tan)(tan)的(de)生產生活和(he)消(xiao)費方式(shi)，制定本方案。

一、指(zhi)導思想

以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新時代(dai)中國特(te)色(se)社會主義思(si)想為指導，全(quan)面貫徹黨的(de)二十大精(jing)神，深入(ru)踐(jian)行習(xi)近(jin)平(ping)生態文(wen)明(ming)思(si)想，堅持(chi)“政府引導、市場運作(zuo)、全(quan)民參與”原(yuan)則，鼓勵開發(fa)碳(tan)普(pu)惠項(xiang)目(mu)，積極拓寬消納渠道，構建可持(chi)續發(fa)展的(de)碳(tan)普(pu)惠體(ti)系(xi)，倡導簡約適度、綠色(se)低碳(tan)、文(wen)明(ming)健康的(de)生活方式，弘(hong)揚綠色(se)低碳(tan)理念，助力實(shi)現碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)。

二、主要目標

到2023年底(di)，形成碳普(pu)(pu)惠體系頂層設(she)計，構建(jian)(jian)相關制度標準和方(fang)法學(xue)體系，搭建(jian)(jian)碳普(pu)(pu)惠平臺，探索建(jian)(jian)立(li)個人(ren)碳賬戶和多層次(ci)碳普(pu)(pu)惠核證減排量消納渠道(dao)。

2024—2025年，逐(zhu)步完善(shan)碳(tan)普(pu)惠體系，擴大碳(tan)普(pu)惠覆(fu)蓋范圍和(he)項目類(lei)型(xing)，基本形(xing)成規則(ze)清晰、場景多樣、發展可(ke)持續的(de)碳(tan)普(pu)惠生態圈。

三、重(zhong)點(dian)任務

（一）建(jian)立(li)科學、高效的管理制(zhi)度體(ti)系

1.構建碳普惠制度體(ti)系。制定山東省碳普惠管理制度，完善碳普惠體(ti)系的(de)(de)相關技(ji)術標準(zhun)、業(ye)務流程等(deng)配套措(cuo)施，明確各參與主(zhu)體(ti)的(de)(de)權利和責任，為碳普惠體(ti)系的(de)(de)建設運營和監督管理提供政策保(bao)障。

2.搭(da)建碳(tan)普惠體(ti)系架(jia)構。依托相關(guan)專業機構承擔(dan)全省碳(tan)普惠機制的(de)(de)管理和運營職能(neng)，在濟(ji)南、青島、煙臺(tai)、濰坊、威海等低碳(tan)發(fa)展(zhan)基礎較好的(de)(de)城市設立區域運營分中心(xin)，省、市上下銜接(jie)、一(yi)體(ti)聯動，扎實高效推進碳(tan)普惠工作(zuo)有序(xu)開展(zhan)。

（二）建立專(zhuan)業、規范的技(ji)術支撐體系

3.建設山(shan)東碳(tan)普(pu)(pu)惠(hui)平(ping)臺。建立具備減(jian)排量核算(suan)、簽發和(he)消(xiao)納以及政策(ce)發布、信(xin)息(xi)披露、監督管理等功(gong)能的山(shan)東碳(tan)普(pu)(pu)惠(hui)平(ping)臺。將綠色出行(xing)、綠色消(xiao)費(fei)、低碳(tan)生活等具有廣泛公眾基礎(chu)和(he)數據支撐的“通用型(xing)”場景和(he)彰顯地域特點的“特色型(xing)”項(xiang)目納入(ru)碳(tan)普(pu)(pu)惠(hui)平(ping)臺。積(ji)極(ji)引入(ru)商業資源，有效整(zheng)合社(she)會力量，保障山(shan)東碳(tan)普(pu)(pu)惠(hui)機制的可持續性(xing)。

4.開發碳普(pu)(pu)惠應用(yong)程序(xu)。探(tan)索開發基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場(chang)景的碳普(pu)(pu)惠應用(yong)程序(xu)，建立個人(ren)碳賬戶(hu)，并與(yu)碳普(pu)(pu)惠平臺實現互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)，及(ji)時向平臺用(yong)戶(hu)展示低碳行為數據，探(tan)索通(tong)過(guo)積分(fen)兌換商業優惠券或(huo)服務等方(fang)式激勵社會公(gong)眾(zhong)參與(yu)減排。

5.設立(li)碳普惠(hui)專家委員會。成立(li)由業(ye)內知名專家、學者組(zu)成的碳普惠(hui)專家委員會，負責碳普惠(hui)方(fang)法學的技術評估，為管理部門決策提供(gong)有效支撐，確保相關標準和方(fang)法學客觀公(gong)正、嚴謹(jin)易行。

（三）建立有序、完善的項(xiang)目開發體系

6.制定碳(tan)普惠(hui)方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)。結合山東省綠色低(di)碳(tan)發(fa)展要求(qiu)，著力(li)開發(fa)公共出行、公益類減排項目等領域方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)，規范碳(tan)普惠(hui)核(he)證減排量的核(he)算。引導和鼓勵企事業單位、行業協會等自主開發(fa)、申(shen)報方(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)，經審核(he)通(tong)過(guo)后(hou)予(yu)以備案和推廣。

7.建立(li)碳(tan)普惠(hui)項(xiang)目(mu)庫(ku)。對全省碳(tan)普惠(hui)項(xiang)目(mu)建檔入(ru)庫(ku)，實(shi)行統一管理，定期向項(xiang)目(mu)方推(tui)送政策優惠(hui)、融(rong)資需求等信息(xi)，為(wei)碳(tan)普惠(hui)項(xiang)目(mu)提供多元化支(zhi)持(chi)。

8.開發區域特(te)色項目。著力推(tui)進具有山東特(te)色的農業碳(tan)匯(hui)(hui)、林業碳(tan)匯(hui)(hui)、濕地碳(tan)匯(hui)(hui)和海洋(yang)碳(tan)匯(hui)(hui)等碳(tan)普惠項目開發。

（四）建立持(chi)續、良性的(de)碳(tan)減排量消納(na)體系

9.鼓(gu)勵(li)通過(guo)使用碳(tan)(tan)(tan)普(pu)惠核(he)證減(jian)排量實現碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和。在(zai)《大(da)型(xing)活(huo)動(dong)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和實施指南（試行）》（生態環境部(bu)公告2019年(nian)第19號）等文件基礎上(shang)，出(chu)臺關于推動(dong)開展(zhan)山東省大(da)型(xing)活(huo)動(dong)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)的(de)指導意見，鼓(gu)勵(li)政府機關、企事業單位、社會組織和個人優(you)先使用碳(tan)(tan)(tan)普(pu)惠核(he)證減(jian)排量開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和。

10.鼓勵生態(tai)環境損害賠(pei)償(chang)替(ti)代修復(fu)使用碳(tan)普惠核證減(jian)排量。

11.打造(zao)碳普(pu)惠(hui)生態圈。積極拓展(zhan)多元消納渠道，鼓勵通過碳普(pu)惠(hui)積分換權益等方式消納碳普(pu)惠(hui)核證(zheng)減排量，不斷(duan)提升積分使用價值，持續刺激(ji)消費活力，真正(zheng)實現(xian)公(gong)眾和商家雙重受益，進一步(bu)推(tui)動全社會節(jie)能減排。

四、保(bao)障措施

（一）加(jia)(jia)強統籌協(xie)調(diao)。建(jian)立全省碳普惠(hui)工作(zuo)推進(jin)機(ji)制(zhi)，把碳普惠(hui)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)作(zuo)為應對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)重(zhong)點工作(zuo)，加(jia)(jia)強對(dui)碳普惠(hui)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)指導和(he)協(xie)調(diao)。各部(bu)門要結合工作(zuo)職責(ze)相(xiang)互配合，積極支(zhi)持碳普惠(hui)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)相(xiang)關工作(zuo)。省生態環境(jing)廳(ting)負責(ze)加(jia)(jia)快推進(jin)碳普惠(hui)體(ti)系(xi)(xi)整體(ti)框架設(she)(she)計(ji)、方(fang)法學開發、平臺建(jian)設(she)(she)運營等(deng)工作(zuo)。

（二）強(qiang)化支撐保障。借助專家智庫力量，為碳普惠體(ti)系(xi)建設提供技術支撐。加快推進(jin)碳普惠體(ti)系(xi)建設與運營，相(xiang)關單位積極配合信息采集、系(xi)統對接、數(shu)據共享等工作(zuo)。積極吸引社(she)會資本參與，保障碳普惠機制市(shi)場化運行的可持續性。

（三）加(jia)強監督管(guan)理(li)。強化監督檢查(cha)，建立健全(quan)監督評估(gu)機制(zhi)，加(jia)強碳普(pu)惠(hui)項目(mu)開(kai)發(fa)引導和審核管(guan)理(li)，加(jia)強減排量核證(zheng)、簽(qian)發(fa)、消納等全(quan)流(liu)程監管(guan)，保障碳普(pu)惠(hui)體(ti)系(xi)的規范、標準、公開(kai)、透明。

（四）注重宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引導。加強碳普惠宣(xuan)傳(chuan)(chuan)推廣(guang)工(gong)作(zuo)，充分利用電視、報刊(kan)、廣(guang)播和網絡新媒(mei)體等(deng)(deng)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)方式，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)雙碳政策(ce)與(yu)碳普惠。利用世界(jie)環境(jing)日、全國(guo)低(di)碳日、節能宣(xuan)傳(chuan)(chuan)周等(deng)(deng)重要活(huo)動(dong)積極(ji)推廣(guang)先進案例，營(ying)造全社會踐行綠(lv)色低(di)碳理(li)念的良好(hao)氛(fen)圍。

政策解讀 | 《山東省碳普惠體系建設工作方案》

山東(dong)省(sheng)生態環(huan)境廳(ting)與(yu)山東(dong)省(sheng)發(fa)展和改革委(wei)員會近日(ri)聯合印發(fa)實施(shi)《山東(dong)省(sheng)碳普(pu)惠體系建設(she)工作方案》（以下簡(jian)稱《工作方案》），現解讀如下。

一、政策背景

習近(jin)平(ping)總書記在2022年(nian)(nian)1月(yue)24日(ri)中共中央(yang)政(zheng)治局第三十六(liu)次集體(ti)學(xue)習時指出“要倡(chang)導(dao)簡約適(shi)度、綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)、文(wen)明(ming)(ming)健(jian)康的生活(huo)方(fang)(fang)式(shi)，引導(dao)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)，鼓勵綠(lv)色(se)(se)出行，開展綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)社會行動(dong)(dong)示范創(chuang)建(jian)，增(zeng)強全(quan)民(min)節約意識(shi)(shi)、生態(tai)(tai)(tai)環保(bao)意識(shi)(shi)”。2022年(nian)(nian)6月(yue)13日(ri)，生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)部(bu)等7部(bu)門聯合(he)印發《減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協同增(zeng)效實(shi)施方(fang)(fang)案》，作(zuo)為碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)“1+N”政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)重要文(wen)件(jian)之一，明(ming)(ming)確提(ti)出倡(chang)導(dao)簡約適(shi)度、綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)、文(wen)明(ming)(ming)健(jian)康的生活(huo)方(fang)(fang)式(shi)，從源頭上減(jian)少污染物和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放；引導(dao)公(gong)眾(zhong)優先(xian)選擇(ze)公(gong)共交(jiao)通、自行車和(he)(he)步行等綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)出行方(fang)(fang)式(shi)。探(tan)索建(jian)立(li)“碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)”等公(gong)眾(zhong)參與機(ji)制。2022年(nian)(nian)8月(yue)30日(ri)《國務院關于(yu)支(zhi)持山東(dong)深化新舊動(dong)(dong)能(neng)轉換推動(dong)(dong)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）要求(qiu)，深入實(shi)施綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)全(quan)民(min)行動(dong)(dong)，探(tan)索建(jian)立(li)個人碳(tan)(tan)(tan)賬(zhang)戶等綠(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費(fei)激勵機(ji)制。碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)是為廣大群眾(zhong)和(he)(he)小微企業的節能(neng)減(jian)碳(tan)(tan)(tan)行為賦予價值而(er)建(jian)立(li)的激勵機(ji)制，近(jin)年(nian)(nian)來在國內(nei)一些省(sheng)市已經開始先(xian)行先(xian)試。為深入貫徹習近(jin)平(ping)生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)思想，弘揚綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)理念(nian)，健(jian)全(quan)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品價值實(shi)現機(ji)制，推動(dong)(dong)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)全(quan)民(min)行動(dong)(dong)，結合(he)山東(dong)省(sheng)實(shi)際情(qing)況(kuang)，研究制定了(le)本《工作(zuo)方(fang)(fang)案》。

二、文(wen)件(jian)意義(yi)

《工作方(fang)(fang)案(an)》明確了山東(dong)(dong)省碳(tan)(tan)(tan)(tan)普(pu)惠(hui)體(ti)系(xi)建設的(de)(de)總體(ti)要求和(he)建設思路，聚焦4大關鍵環節，部(bu)署11項(xiang)重(zhong)點任務(wu)，旨在通過(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)普(pu)惠(hui)體(ti)系(xi)建設，建立(li)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)行為正(zheng)向引導機制，激勵(li)社會各界(jie)積極(ji)參(can)與節能減排，打造山東(dong)(dong)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型發展的(de)(de)新亮(liang)點。該方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)出臺(tai)是貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關于碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)(de)重(zhong)要決(jue)策(ce)部(bu)署的(de)(de)具(ju)體(ti)舉措(cuo)，對促進綠(lv)(lv)色(se)消費，助力低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級，充(chong)分(fen)調動公眾(zhong)參(can)與減排的(de)(de)積極(ji)性，推(tui)(tui)動形成(cheng)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)生產生活(huo)方(fang)(fang)式，營造全社會節能降碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)良好(hao)氛(fen)圍，加快推(tui)(tui)動綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)高(gao)質量發展具(ju)有(you)重(zhong)要意義。

三、主(zhu)要內容

《工作(zuo)方案》主(zhu)要包括指導(dao)思想、主(zhu)要目標、重點(dian)任務和保障措施(shi)四(si)個部(bu)分。

第一部分明確了碳(tan)普(pu)惠(hui)體(ti)系(xi)建(jian)設工(gong)作的指(zhi)導思想(xiang)。以習近平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，堅持(chi)“政(zheng)府引導、市場運作、全民參與”原(yuan)則，鼓勵開發(fa)碳(tan)普(pu)惠(hui)減排(pai)項目，積極拓寬消納渠(qu)道(dao)，構建(jian)可持(chi)續發(fa)展(zhan)的碳(tan)普(pu)惠(hui)體(ti)系(xi)，倡導簡約(yue)適度、綠色低碳(tan)、文明健康的生(sheng)活方式，弘揚綠色低碳(tan)理(li)念，助力實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和。

第二部分明確了碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠體(ti)系(xi)建(jian)設(she)的主要目(mu)標。共分為兩個(ge)階(jie)段目(mu)標：到2023年(nian)底(di)形成碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠體(ti)系(xi)頂層設(she)計(ji)，構建(jian)相關制(zhi)度標準和(he)方法學體(ti)系(xi)，搭建(jian)碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠平臺(tai)，探索建(jian)立個(ge)人碳(tan)(tan)賬戶和(he)多(duo)層次碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠核證減排量消納渠道；2024—2025年(nian)要逐步完(wan)善碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠體(ti)系(xi)，擴大碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠覆蓋(gai)范(fan)圍和(he)項目(mu)類型，基本(ben)形成規(gui)則清晰、場景多(duo)樣、發展可持續(xu)的碳(tan)(tan)普(pu)(pu)惠生態圈。

第(di)三部分(fen)明確了碳普惠體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設的重點(dian)任務(wu)。針對(dui)碳普惠體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設的階段目標，系(xi)(xi)(xi)統(tong)性地提出(chu)了管理(li)制度體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設、技術支撐體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設、項目開發體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設以(yi)及碳減(jian)排量消納體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設的重點(dian)任務(wu)和具(ju)體(ti)要求。

第四部分為保(bao)障(zhang)措施，從加(jia)強(qiang)統籌(chou)協調、強(qiang)化支撐(cheng)保(bao)障(zhang)、加(jia)強(qiang)監督管(guan)理和注(zhu)重宣傳(chuan)引導四個方面，保(bao)障(zhang)《工作(zuo)方案》順利(li)實施。

四(si)、特(te)色亮點

《工作方案》結(jie)合我省(sheng)實際(ji)提出了一(yi)些(xie)創(chuang)新(xin)性(xing)的舉措(cuo)：一(yi)是首次(ci)明確在全省(sheng)區(qu)域(yu)構建碳(tan)(tan)普惠(hui)體(ti)系；二(er)是鼓(gu)勵生(sheng)態環境(jing)損害賠(pei)償(chang)替代修復(fu)使用碳(tan)(tan)普惠(hui)核證減(jian)(jian)排量(liang)，在有效(xiao)震懾生(sheng)態環境(jing)違(wei)法行為的同時(shi)，也(ye)拓(tuo)寬了碳(tan)(tan)普惠(hui)核證減(jian)(jian)排量(liang)的消納渠(qu)道；三是在我省(sheng)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)基(ji)礎較好的城市設立區(qu)域(yu)運營分(fen)中心(xin)，因(yin)地(di)制宜地(di)開發(fa)具有自(zi)身特(te)色的碳(tan)(tan)普惠(hui)模式，省(sheng)市上下銜(xian)接、一(yi)體(ti)聯動，注重全面推進，整體(ti)提升。

以(yi)上信息源自(zi)于網絡。我們(men)對文(wen)中(zhong)觀點保持立，僅供學習參(can)考、交流(liu)之目的，如有侵犯版(ban)權請告知，我們(men)將(jiang)及(ji)時刪(shan)除(chu)！