歐盟委員會官網16日發布《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》。路透社稱，作為歐盟“綠色協議工業計劃”的一部分，這兩項法案旨在確保歐盟不僅是削減碳排放的領跑者，而且在實現這一目標所需的技術方面也處于領先地位。

根據這兩項法(fa)案，歐(ou)(ou)(ou)盟計劃到(dao)2030年，每(mei)年10%以上的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵原材(cai)料開(kai)采(cai)、至(zhi)少(shao)40%的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵原材(cai)料加工(gong)、15%的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵原材(cai)料回(hui)收都(dou)來自歐(ou)(ou)(ou)盟內部。此外，確(que)保(bao)(bao)任何(he)戰略原材(cai)料的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費量(liang)不超過65%來自單一的(de)(de)(de)(de)第三(san)國(guo)。歐(ou)(ou)(ou)盟委員會(hui)表示，提出這兩項法(fa)案的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是強化在科技、綠色能源產(chan)業至(zhi)關(guan)(guan)重要的(de)(de)(de)(de)原料供(gong)應方(fang)面的(de)(de)(de)(de)自主性，確(que)保(bao)(bao)歐(ou)(ou)(ou)盟能夠獲(huo)得(de)安全、多(duo)樣(yang)化、負擔得(de)起和可持續的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵原材(cai)料供(gong)應，減少(shao)對某(mou)些(xie)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)依賴。官(guan)網信息顯示，這兩項法(fa)案仍需經(jing)過歐(ou)(ou)(ou)洲議會(hui)和歐(ou)(ou)(ou)洲理事會(hui)討(tao)論(lun)與商定，才能正式通過并(bing)生效。

美(mei)國(guo)《華爾街(jie)日報(bao)》17日評(ping)論稱，這些(xie)措施是歐盟(meng)對美(mei)國(guo)《通脹削減法》所作回應(ying)的(de)(de)一(yi)部分，該法包括3690億美(mei)元的(de)(de)稅收減免和(he)其(qi)他清潔能(neng)源支(zhi)出，在歐洲引發了對于企業可能(neng)將投資轉(zhuan)移到美(mei)國(guo)的(de)(de)擔憂。歐盟(meng)官員還希望贏(ying)回近年(nian)來流向中國(guo)的(de)(de)一(yi)些(xie)清潔技(ji)術(shu)制造業份額。中國(guo)公司已成為全(quan)球(qiu)關鍵(jian)原材料和(he)清潔技(ji)術(shu)產(chan)品的(de)(de)重要提供者，控制著全(quan)球(qiu)太陽能(neng)供應(ying)鏈的(de)(de)80%以上。

德國(guo)《法(fa)蘭克福匯報》16日稱，歐盟(meng)希(xi)望通(tong)過(guo)這些措施(shi)跟上中國(guo)和(he)(he)美(mei)國(guo)的步伐。但經濟學家警告(gao)說，這可(ke)(ke)能會使(shi)能源轉型更(geng)加(jia)昂貴。法(fa)新社援引布魯蓋(gai)爾研究所(suo)研究人員的話(hua)表示，法(fa)案體現(xian)(xian)出(chu)歐盟(meng)不是為了更(geng)快實現(xian)(xian)脫(tuo)碳，而(er)是為了讓生產回流，是“保護主義”行為。歐盟(meng)可(ke)(ke)能忽視能源價(jia)(jia)格(ge)和(he)(he)內部市場障礙等實際(ji)問題，并向中國(guo)和(he)(he)美(mei)國(guo)以(yi)外的合作伙伴發出(chu)信號，表明它(ta)沒有興趣進口綠色技術，即使(shi)價(jia)(jia)格(ge)更(geng)低。

另據(ju)日(ri)(ri)本(ben)廣播協(xie)會（NHK）網站報道，將于18日(ri)(ri)訪問日(ri)(ri)本(ben)的德國總理(li)朔(shuo)爾茨(ci)16日(ri)(ri)在柏林發表演講稱(cheng)，考慮到在稀土等采購(gou)方面(mian)對中國的依賴，希望與日(ri)(ri)本(ben)政府重點磋商(shang)并加強(qiang)合作，以確保重要資源的穩定供應。

中國(guo)(guo)現(xian)代國(guo)(guo)際(ji)關系研(yan)究院(yuan)研(yan)究員陳鳳英17日(ri)對(dui)《環球(qiu)時報》記(ji)者表(biao)示(shi)，目前，國(guo)(guo)際(ji)關系緊張，整個世界貿易(yi)環境不如以往優渥，各(ge)國(guo)(guo)在發展中都更加(jia)強(qiang)調“安全”。在此(ci)背(bei)景下，俄烏沖突對(dui)歐(ou)盟供應(ying)鏈安全的(de)沖擊讓歐(ou)盟的(de)不安全感加(jia)劇，成為上(shang)述法案的(de)催(cui)化劑。她坦言，歐(ou)盟上(shang)述法案將對(dui)全球(qiu)產(chan)業鏈產(chan)生(sheng)影(ying)響，進(jin)一步(bu)改變(bian)全球(qiu)貿易(yi)中的(de)各(ge)國(guo)(guo)分工，為中國(guo)(guo)帶來(lai)挑戰。

商務部研究院學(xue)位委(wei)員會委(wei)員白明(ming)則認為，上述法案對中(zhong)(zhong)國影響不(bu)大，因(yin)為中(zhong)(zhong)國為了保護生態環境，有意控(kong)制礦產開采。同時，由于歐盟的(de)稀土、鎂、鋰(li)等關鍵原材(cai)料儲存量(liang)并(bing)不(bu)可觀，且(qie)中(zhong)(zhong)國稀土的(de)核心優勢在于提煉技(ji)術，歐盟未必(bi)能達到(dao)中(zhong)(zhong)國的(de)水平，因(yin)此(ci)就算法案最(zui)終通(tong)過(guo)，實施難(nan)度也非常(chang)大。

（環球時(shi)報(bao)駐德國特(te)約記者(zhe) 青(qing)木 環球時(shi)報(bao)記者(zhe) 丁雅梔 宋毅）

中國要求在WTO框架下討論歐盟碳關稅

當地時間15日，中國在世貿組織（WTO）貿易與環境委員會 (CTE)會議上提出了“就貿易方面和某些環境措施的影響進行專門的多邊討論”的建議，首先從今年6月CTE會議上就歐盟碳邊界調整機制（CBAM）開始（討論）。

據第一(yi)財經記(ji)者(zhe)從權威渠道獲悉，中方宣讀了提交的(de)部分內容，并(bing)指(zhi)出希望成員方在實施(shi)具有“廣泛影(ying)響”的(de)環(huan)(huan)境措施(shi)時提交一(yi)份書面報(bao)告，然(ran)后討論以下(xia)要素：措施(shi)的(de)法律依據、實施(shi)與環(huan)(huan)境目標之間的(de)聯系 、對貿(mao)易影(ying)響、與WTO規則的(de)一(yi)致性以及(ji)措施(shi)對發展(zhan)中成員的(de)影(ying)響。中方建議利用(yong)CTE作為此類討論的(de)平臺。

歐盟計劃于今年4月(yue)出臺關(guan)于CBAM的正式(shi)立法，今年10月(yue)1日啟(qi)動過渡(du)期。在(zai)這一機制下，歐盟將對(dui)進口(kou)的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業商品征(zheng)收“碳關(guan)稅”，對(dui)高碳排放企(qi)業的產(chan)品出口(kou)歐洲造成重大影響。

針對歐(ou)盟(meng)將于2026年開征“碳(tan)關(guan)稅”，中國(guo)商(shang)務部新(xin)聞發言人(ren)束玨婷曾(ceng)在2022年3月30日的例(li)行(xing)記者發布會上對第一(yi)財經記者表(biao)示(shi)，希望歐(ou)方避免(mian)形成新(xin)的貿易壁壘。

避免形成新的貿易壁壘

CBAM實施后(hou)，將(jiang)對歐盟進口(kou)(kou)的(de)產品提出更(geng)高的(de)環境標準，而歐盟是中國主要的(de)出口(kou)(kou)目的(de)地(di)之一(yi)。

對(dui)此，束玨婷曾(ceng)在去年的(de)(de)(de)例行記(ji)者(zhe)會(hui)上對(dui)第(di)一財經記(ji)者(zhe)表(biao)示，中方認為，“共同(tong)但(dan)有區別的(de)(de)(de)責任”原則(ze)是(shi)全球氣候治理的(de)(de)(de)基石，歐方有關立法措施應符合WTO規則(ze)，避(bi)免形成新的(de)(de)(de)貿易壁壘，以(yi)促進綠色領域貿易投資自由化便利化，共同(tong)應對(dui)氣候變化。

此次(ci)，中方提案指出，WTO是監督(du)審議(yi)貿(mao)易政(zheng)策的重要場所，旨在實現環(huan)境(jing)目標的貿(mao)易政(zheng)策應當符(fu)合WTO基本原則(ze)和規則(ze)，避免構成保護主義措施和綠(lv)色貿(mao)易壁壘。中方建議(yi)，在今年6月的貿(mao)易與環(huan)境(jing)委員(yuan)會會議(yi)上，就歐(ou)盟碳(tan)邊(bian)境(jing)調節機制開展(zhan)多(duo)邊(bian)專題(ti)討論。

第一(yi)財經(jing)記(ji)者(zhe)拿到(dao)的這(zhe)份(fen)2頁的中(zhong)(zhong)方提案中(zhong)(zhong)寫道：“貿易政策越(yue)來越(yue)多地被用(yong)作實現環境(jing)目標的工具。”

中方表示，對某些貿易方面的影響可能存在不同看法。除了自愿分(fen)享(xiang)信息和(he)交流一般立場，需要更多地參與深入、詳(xiang)細和(he)建設(she)性的討(tao)論、辯(bian)論和(he)審議，以及對這(zhe)些措施以及成員具體關注點(dian)的理(li)解，“此類討(tao)論、辯(bian)論和(he)審議應(ying)在WTO的框(kuang)架內(nei)在多邊基(ji)礎上進行(xing)”。

中方提案得到WTO其他成員呼應

中(zhong)方(fang)(fang)的(de)提案也得到了其(qi)他WTO成員的(de)呼應。挪威、菲(fei)律賓、新加坡、印度、巴(ba)西等成員表示，中(zhong)方(fang)(fang)提案具(ju)有(you)建(jian)設性，有(you)助于(yu)推動貿易(yi)與環境議題的(de)討論。印度還表示，中(zhong)方(fang)(fang)提案符合WTO第十二屆部長級會議（MC12）授權(quan)。

另據第(di)一財經(jing)記者了解，在一個單獨的(de)議程項目(mu)中，在3月(yue)14日CTE會議的(de)第(di)一天，印度提交了一份文件，闡述對將環境措施用(yong)作“保護主義非關稅措施”的(de)新趨勢(shi)的(de)擔(dan)憂。

印度(du)表(biao)示(shi)關注四(si)個領域：(1)碳(tan)邊界措(cuo)施(2)基于環境的農業最低(di)殘留(liu)限量(3)森林砍(kan)伐相(xiang)關措(cuo)施(4)基于商品綠色含量的數量限制進(jin)口。印度(du)還認(ren)為，WTO成員在保護環境方(fang)面應適用共同但有區別的責任原(yuan)則(ze)。

歐(ou)盟表示，過去兩年(nian)已在WTO詳細介(jie)紹了CBAM并回答了成員的(de)問題，并指(zhi)出歐(ou)盟將就CBAM法律文(wen)本在5月(yue)舉行信息發布(bu)會(hui)。歐(ou)盟表示，不(bu)希望將CTE變成一(yi)個非正式的(de)爭(zheng)端解決機構。

歐洲議會(hui)(hui)和理事會(hui)(hui)已同意碳邊(bian)境(jing)調節機(ji)制于今年10月1日生效，之后是三(san)年的(de)過渡期，到2026年開始正(zheng)式(shi)實施，并于2034年全面運行。

根據歐(ou)盟相關規定(ding)，生產地碳(tan)定(ding)價(jia)低于歐(ou)洲碳(tan)排放交易權市場碳(tan)價(jia)的產品進口到歐(ou)盟關稅區時(shi)，進口商須通過購買碳(tan)邊境調節機制憑證以(yi)補(bu)足碳(tan)價(jia)差額。

第一批納(na)入征收范圍的行(xing)業包括(kuo)鋼鐵、鋁(lv)、電力、水泥(ni)、化肥、氫以及(ji)特定條件下(xia)的間(jian)接排(pai)放和某些下(xia)游產品等。

來(lai)源：第一財經(jing) 作者：馮(feng)迪凡(fan) 責編：盛媛

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