3月28日，自然資源(yuan)部、國家林業和草原(yuan)局辦公室、國家能(neng)源(yuan)局綜合司印發《關于支持光(guang)伏發電(dian)產業發展規范用地管理(li)有關工作的通知》。

根據(ju)文(wen)件， 鼓勵(li)利用(yong)(yong)未利用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和存(cun)量(liang)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)發展光(guang)伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵(li)在沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)等區域選址建(jian)設大型(xing)光(guang)伏基(ji)地(di)(di)(di)；對于(yu)油田(tian)(tian)、氣田(tian)(tian)以及難以復墾(ken)或修復的采(cai)煤沉陷區，推進其中的非耕(geng)地(di)(di)(di)區域規劃建(jian)設光(guang)伏基(ji)地(di)(di)(di)。新(xin)建(jian)、擴建(jian)光(guang)伏發電項(xiang)目，一律不得(de)占用(yong)(yong)永久基(ji)本農田(tian)(tian)、基(ji)本草原(yuan)、Ⅰ級保護林地(di)(di)(di)和東北內蒙古重(zhong)點國有(you)林區。

文件指出，光伏發電項目(mu)用地實行分類(lei)管理，光伏方陣用地不得占(zhan)用耕(geng)地，占(zhan)用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。

光伏(fu)方陣(zhen)用地涉及使用林地的，須(xu)采用林光互補模式(shi)，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。

光伏方陣用地涉及占(zhan)用基本草(cao)原外草(cao)原的，地方林草(cao)主管(guan)部門應(ying)科學評估本地區(qu)草(cao)原資源與生態狀況，合理確定項(xiang)目的適建(jian)區(qu)域(yu)、建(jian)設(she)模式與建(jian)設(she)要求。鼓勵采用(yong)“草光互補”模式(shi)。

此外，光伏發電項目配套設施用地(di)，按(an)建設用地(di)進行管理，依(yi)法依(yi)規(gui)辦(ban)理建設用地(di)審批手續。其中，涉及占用耕地(di)的，按(an)規(gui)定落(luo)實占補平衡。

文件指(zhi)出，各地(di)自(zi)然資源、林(lin)草(cao)(cao)主管部門要(yao)建(jian)立(li)項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)用(yong)林(lin)用(yong)草(cao)(cao)審(shen)查協調聯動機(ji)制，對于符(fu)合(he)國(guo)(guo)土(tu)空間規劃和用(yong)途管制要(yao)求、納入國(guo)(guo)土(tu)空間規劃“一張圖”的國(guo)(guo)家大(da)型(xing)光伏基地(di)建(jian)設(she)范圍項(xiang)(xiang)目，在(zai)項(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)與論證時，要(yao)對項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)用(yong)林(lin)用(yong)草(cao)(cao)提出意(yi)見與要(yao)求，嚴格(ge)執行(xing)《光伏發電站工(gong)程項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)控制指(zhi)標》和光伏電站使用(yong)林(lin)地(di)有關規定，保障項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)用(yong)林(lin)用(yong)草(cao)(cao)合(he)理需(xu)求。

文件強調，施行之前已(yi)按(an)照《關于支持光(guang)伏扶貧和規范光(guang)伏發電產業(ye)用地(di)(di)(di)(di)的意(yi)見(jian)》（國土資(zi)規〔2017〕8號）規定批準(zhun)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的光(guang)伏發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（包括動(dong)工和未(wei)動(dong)工建設），可按(an)批準(zhun)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)時用地(di)(di)(di)(di)預審(shen)和用地(di)(di)(di)(di)有(you)關意(yi)見(jian)執行，不得擴大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)用地(di)(di)(di)(di)面積(ji)和占用耕地(di)(di)(di)(di)林地(di)(di)(di)(di)草地(di)(di)(di)(di)面積(ji)；已(yi)經通過用地(di)(di)(di)(di)預審(shen)或(huo)地(di)(di)(di)(di)方明確用地(di)(di)(di)(di)意(yi)見(jian)、但項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)未(wei)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的,按(an)本(ben)《通知》規定要(yao)求(qiu)執行.

《通知》規定要求執行(xing)。生態保(bao)護紅(hong)線內零(ling)星分布(bu)的已有光伏設(she)施，按照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定進(jin)行管理，嚴禁(jin)擴大(da)現(xian)有規(gui)(gui)模(mo)與范圍，項目到期(qi)后由建設(she)單(dan)位負責做好生態修(xiu)復。

自然(ran)資源部(bu)辦(ban)公(gong)廳 國(guo)家(jia)林業和草原局(ju)(ju)辦(ban)公(gong)室 國(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)綜合(he)司(si)關于(yu)支持(chi)光(guang)伏發電產業發展規范用地管(guan)理有關工作(zuo)的通知

各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市自(zi)然資源、林業和(he)草原、能源主管(guan)部門，新疆(jiang)生產建(jian)設兵團自(zi)然資源局(ju)、林業和(he)草原局(ju)、能源局(ju)：

為貫(guan)徹落實《國(guo)務院關于印發(fa)(fa)扎實穩住經濟一(yi)攬子政策措施的通(tong)知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2022〕12號）要求，進一(yi)步支持綠色能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展，加快(kuai)大(da)型光伏(fu)基(ji)地建設，規(gui)范項目用地管(guan)理(li)，現通(tong)知如下。

一、引導(dao)項目合理布局

（一）做好(hao)光伏(fu)發(fa)電產業發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)銜接(jie)(jie)。各地要(yao)認(ren)真做好(hao)綠(lv)色能源發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)銜接(jie)(jie)，優化大(da)型光伏(fu)基地和光伏(fu)發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)空(kong)間(jian)布局(ju)。在(zai)市、縣、鄉鎮國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)中將(jiang)其(qi)列入重點建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)清單，合理安排光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)新增(zeng)用(yong)地規(gui)(gui)模(mo)、布局(ju)和開發(fa)建(jian)設(she)時序。在(zai)符合“三(san)區三(san)線”管控規(gui)(gui)則(ze)的(de)前提(ti)下，相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)經可(ke)行性論證后(hou)可(ke)統籌納入國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“一張圖”，作為審批光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)新增(zeng)用(yong)地用(yong)林用(yong)草的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)依據。

（二）鼓(gu)勵(li)(li)利用(yong)未利用(yong)地(di)(di)和存量建(jian)設用(yong)地(di)(di)發展光(guang)伏(fu)(fu)發電產業。在嚴格保(bao)(bao)(bao)(bao)護生態前提下，鼓(gu)勵(li)(li)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qu)(qu)(qu)域(yu)選(xuan)址建(jian)設大型光(guang)伏(fu)(fu)基(ji)地(di)(di)；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區(qu)(qu)(qu)，推進(jin)其(qi)中的非耕地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)域(yu)規(gui)劃建(jian)設光(guang)伏(fu)(fu)基(ji)地(di)(di)。項(xiang)目選(xuan)址應當(dang)避(bi)讓耕地(di)(di)、生態保(bao)(bao)(bao)(bao)護紅線、歷史(shi)文(wen)化(hua)(hua)保(bao)(bao)(bao)(bao)護線、特殊自(zi)然(ran)景觀價值和文(wen)化(hua)(hua)標識區(qu)(qu)(qu)域(yu)、天然(ran)林地(di)(di)、國家(jia)(jia)沙化(hua)(hua)土地(di)(di)封禁(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)（光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)目輸出線路允許穿越(yue)國家(jia)(jia)沙化(hua)(hua)土地(di)(di)封禁(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)）等；涉(she)及自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護地(di)(di)的，還應當(dang)符合自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護地(di)(di)相(xiang)關(guan)法規(gui)和政策要求。新(xin)建(jian)、擴建(jian)光(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)目，一律(lv)不得占(zhan)用(yong)永久基(ji)本農田、基(ji)本草原、Ⅰ級保(bao)(bao)(bao)(bao)護林地(di)(di)和東北(bei)內蒙古重(zhong)點國有林區(qu)(qu)(qu)。

二(er)、光(guang)伏發電項目用地實行分類(lei)管理

光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目用(yong)地(di)(di)包括(kuo)光(guang)伏(fu)方(fang)陣用(yong)地(di)(di)（含光(guang)伏(fu)面板、采(cai)用(yong)直埋電(dian)(dian)纜敷設方(fang)式的(de)集電(dian)(dian)線路等(deng)用(yong)地(di)(di)）和配套設施(shi)用(yong)地(di)(di)（含變電(dian)(dian)站(zhan)及運行管理中心、集電(dian)(dian)線路、場(chang)內(nei)外(wai)道路等(deng)用(yong)地(di)(di)，具體依據(ju)《光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)站(zhan)工程項(xiang)目用(yong)地(di)(di)控制指標》的(de)分類），根據(ju)用(yong)地(di)(di)性(xing)質實行分類管理。

（一）光伏方陣用(yong)地(di)。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生態狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏(fu)方(fang)陣(zhen)用(yong)地(di)不(bu)得改(gai)變地(di)表形態，以第三次全國國土(tu)調查(cha)及后續(xu)開展(zhan)的年(nian)度(du)國土(tu)變更調查(cha)成果為底(di)版，依法(fa)依規進行管理。實行用(yong)地(di)備案，不(bu)需按非農建設用(yong)地(di)審批。

（二）配(pei)套(tao)設施(shi)用地管(guan)理。光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

三、加快辦(ban)理項目用地手續(xu)

（一）建立(li)用地用林(lin)用草聯審(shen)機制。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求。

（二）及(ji)時辦理征地(di)或(huo)租賃等用地(di)手續。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源和林草主管部門備案。

四、加強用地監管

（一）部門協同(tong)。省級自然(ran)資源、林草、能(neng)源主(zhu)管部門應會同(tong)同(tong)級有關部門，結合本地實際，制(zhi)定光伏(fu)發(fa)電項(xiang)目用(yong)地實施辦法與管理措施，加(jia)強對光伏(fu)發(fa)電項(xiang)目建設的(de)指導與監(jian)督，促進產業高質量發(fa)展。

（二）強(qiang)化(hua)用(yong)(yong)地(di)日(ri)常(chang)監管與(yu)執(zhi)法(fa)。自(zi)(zi)然資源和林草(cao)主管部(bu)門在開展年度(du)國土變更調查時，將光伏方(fang)陣(zhen)的(de)占地(di)范圍(wei)作為(wei)單獨圖層作出(chu)標注，作為(wei)用(yong)(yong)地(di)監管的(de)基本(ben)依據。省級自(zi)(zi)然資源和林草(cao)主管部(bu)門要加強(qiang)對(dui)光伏發電(dian)項目用(yong)(yong)地(di)，特別(bie)是光伏方(fang)陣(zhen)用(yong)(yong)地(di)的(de)日(ri)常(chang)監管，不得(de)改變土地(di)用(yong)(yong)途，嚴禁擅(shan)自(zi)(zi)建(jian)設非發電(dian)必要的(de)配套設施。各地(di)要將光伏發電(dian)項目用(yong)(yong)地(di)納入日(ri)常(chang)督(du)察執(zhi)法(fa)，及時發現和嚴肅查處違(wei)法(fa)違(wei)規用(yong)(yong)地(di)行為(wei)。

五、穩妥處(chu)置歷史遺留(liu)問題

本通知(zhi)自發(fa)布之日起(qi)施行。施行之前已按(an)照《關于(yu)支持光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧和(he)規(gui)范光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)產業用(yong)地(di)(di)(di)(di)的意(yi)見》（國土資規(gui)〔2017〕8號(hao)）規(gui)定(ding)批準立項(xiang)(xiang)(xiang)的光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（包括動工(gong)和(he)未動工(gong)建設），可按(an)批準立項(xiang)(xiang)(xiang)時用(yong)地(di)(di)(di)(di)預審和(he)用(yong)地(di)(di)(di)(di)有(you)(you)關意(yi)見執(zhi)行，不得擴(kuo)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用(yong)地(di)(di)(di)(di)面積(ji)和(he)占用(yong)耕地(di)(di)(di)(di)林(lin)地(di)(di)(di)(di)草地(di)(di)(di)(di)面積(ji)；已經通過用(yong)地(di)(di)(di)(di)預審或地(di)(di)(di)(di)方明確用(yong)地(di)(di)(di)(di)意(yi)見、但項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)未立項(xiang)(xiang)(xiang)的，按(an)本《通知(zhi)》規(gui)定(ding)要求執(zhi)行。生(sheng)態保護紅線(xian)內零星分布的已有(you)(you)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)設施，按(an)照相關法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)進行管(guan)理，嚴禁(jin)擴(kuo)大(da)現有(you)(you)規(gui)模與范圍，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)到(dao)期(qi)后由建設單(dan)位負責(ze)做好生(sheng)態修復。

《自(zi)然資源部辦(ban)公(gong)廳關(guan)于過渡期內(nei)支(zhi)持鞏固拓展脫貧攻堅成(cheng)果同鄉(xiang)村振興有效銜接(jie)的通(tong)知(zhi)》（自(zi)然資辦(ban)發〔2022〕45號）與本(ben)《通(tong)知(zhi)》不一致的，以本(ben)《通(tong)知(zhi)》為準(zhun)。

自(zi)然(ran)資源部(bu)辦公(gong)廳 國家林業和(he)草原局辦公(gong)室 國家能源局綜合司

2023年(nian)3月20日

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