時隔6年，業內期待已(yi)久的溫室氣體自(zi)愿減排(pai)市(shi)場終于(yu)重啟。

近日，生態環(huan)境部(bu)發布《關于(yu)公開(kai)征集溫室氣體(ti)自愿減(jian)排(pai)項目方(fang)法學(xue)建議(yi)的函(han)》，向全社會公開(kai)征集溫室氣體(ti)自愿減(jian)排(pai)項目方(fang)法學(xue)建議(yi)。征集截(jie)止日期為(wei)2023年4月30日。

“最近生(sheng)態(tai)環境部正在(zai)公開征集CCER交易(yi)(yi)產品方法學(xue)，表明我(wo)國自愿(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)場重啟已經(jing)(jing)開始(shi)。”近日，在(zai)平安(an)銀(yin)行(xing)聯合(he)平安(an)證(zheng)券舉辦的綠色金融支持實體經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)白皮書（2023）研討暨發布會(hui)上，清華大(da)學(xue)能源環境經(jing)(jing)濟(ji)研究所(suo)所(suo)長張希良(liang)圍繞“雙碳(tan)”實現路徑以(yi)及碳(tan)市(shi)(shi)場頂層設計發表講話時表示，今后，我(wo)國將夯實碳(tan)市(shi)(shi)場運行(xing)和監(jian)管的法律基礎(chu)和數(shu)據質(zhi)量(liang)基礎(chu)，分(fen)步驟擴大(da)行(xing)業覆蓋和市(shi)(shi)場交易(yi)(yi)主體，優化配額分(fen)配方法和交易(yi)(yi)產品創新，構建全球樣板碳(tan)市(shi)(shi)場。

“全國碳市場(chang)包(bao)括(kuo)一個(ge)強制市場(chang)、一個(ge)自愿(yuan)市場(chang)。啟動自愿(yuan)減(jian)排(pai)交易市場(chang)，為社會和企(qi)業參與(yu)應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工作提供(gong)了一個(ge)新(xin)平臺，有助于‘雙碳’目標的實現(xian)。”生(sheng)態環境部應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)司(si)司(si)長李高表示。

針對生態環(huan)境部征集溫(wen)室氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)方法(fa)學，多名接受21世紀經濟(ji)報道采訪的業內人士表示振奮，認(ren)為這是國家核證自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)量（CCER）邁出重(zhong)啟的第一步，是在為下一步重(zhong)啟自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)備案做準備工(gong)作。CCER是全國碳排(pai)放權(quan)交易(yi)市場(chang)的有(you)益補充，將進(jin)(jin)一步推動(dong)碳配(pei)額市場(chang)化機制的形成。CCER系統(tong)在北京綠色交易(yi)所(suo)已(yi)進(jin)(jin)行了(le)多輪測試(shi)系統(tong)逐漸成熟(shu)，業內期待《溫(wen)室氣(qi)體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)管理(li)辦法(fa)（試(shi)行）》盡快落地。

因交易量小CCER暫停6年

自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排機制是全(quan)國(guo)(guo)碳市場的重要組成部(bu)分和(he)補(bu)充機制。我國(guo)(guo)CCER交易始(shi)于2012年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家發改委(wei)印發了《溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排交易管理暫行(xing)辦法》和(he)《溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排項目(mu)審定(ding)與核(he)證指(zhi)南》，確定(ding)了自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排項目(mu)的工(gong)作流程(cheng)。2015年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排交易信息平臺正(zheng)(zheng)式上線，CCER交易正(zheng)(zheng)式開啟。

“ 2017年3月17日，來自國家發改委(wei)的(de)一則公告，暫停(ting)了溫室氣體自愿減排項(xiang)目(mu)備(bei)案申(shen)請(qing)的(de)受理(li)。”倫敦證(zheng)券交(jiao)易所路孚(fu)特(te)碳組高(gao)級分析(xi)師譚琭玥向21世紀經濟報道介紹，與(yu)此同(tong)時，國家發改委(wei)將對原(yuan)有的(de)《溫室氣體自愿減排交(jiao)易管理(li)暫行辦(ban)法》（簡稱(cheng)《暫行辦(ban)法》）相(xiang)關條款進行修訂。

關于監(jian)(jian)管(guan)暫停CCER的(de)原(yuan)因(yin)，據(ju)譚琭玥介紹，在上述《暫行(xing)辦法》施行(xing)中存(cun)在著溫室氣體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易量(liang)(liang)小(xiao)、個(ge)別項目(mu)不(bu)夠(gou)規范等問題。億利集團碳(tan)中和(he)業(ye)務(wu)總監(jian)(jian)金(jin)鑫向21世紀(ji)經濟報道表示，一是(shi)存(cun)量(liang)(liang)CCER項目(mu)的(de)供需失衡(heng)，地方碳(tan)市場及(ji)企業(ye)自(zi)愿減排的(de)需求無法消(xiao)化(hua)已注冊的(de)CCER項目(mu)減排量(liang)(liang)；二(er)是(shi)個(ge)別項目(mu)的(de)數據(ju)質量(liang)(liang)存(cun)在問題。

2017年《溫室(shi)氣體自愿(yuan)減排(pai)交易管理暫(zan)(zan)行辦法(fa)》（以下簡(jian)稱《暫(zan)(zan)行辦法(fa)》）啟動修(xiu)訂以來，CCER已暫(zan)(zan)停(ting)6年。雖然相(xiang)關備案簽(qian)發工作暫(zan)(zan)停(ting)了，但存量(liang)核證(zheng)自愿(yuan)減排(pai)量(liang)（CCER）的市場交易并未停(ting)止。

在2021年底全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)履約(yue)抵(di)(di)消過(guo)程中，存(cun)量(liang)CCER發揮了重(zhong)要(yao)的作(zuo)用。根據《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)管理辦(ban)法（試行）》規(gui)定，重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位每(mei)年可(ke)(ke)以(yi)使用國家核(he)證自愿減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)（CCER）抵(di)(di)消碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額的清繳(jiao)，抵(di)(di)消比例(li)不得超過(guo)應清繳(jiao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額的5%。這意(yi)味著，CCER可(ke)(ke)以(yi)抵(di)(di)消部(bu)分排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額，又可(ke)(ke)以(yi)直接在碳(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)。

生(sheng)態(tai)環境部編制的(de)《全國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易市場第一(yi)(yi)個履約周期(qi)報告》顯示，第一(yi)(yi)個履約周期(qi)從2021年1月(yue)1日至當年12月(yue)31日，847家重點排放(fang)單位存在(zai)配額缺(que)口，累計(ji)使(shi)用CCER約3273萬噸用于配額清(qing)繳抵消(xiao)。抵消(xiao)機制為風(feng)電、光伏、林業碳匯(hui)等(deng)189個CCER項目的(de)業主或相關經營主體帶來收益約9.8億(yi)元。

去年(nian)7月(yue)，北(bei)京(jing)綠色(se)交(jiao)易所(suo)董事(shi)長王乃祥接受21世紀(ji)經濟(ji)報道(dao)專訪時表示，“根據未來(lai)(lai)全(quan)國碳市場年(nian)配額(e)量(liang)70億(yi)(yi)噸(dun)(dun)（八(ba)大行業全(quan)部納(na)入）進行簡單估算，在完(wan)全(quan)使用的情況(kuang)下，CCER的年(nian)抵消需(xu)求(qiu)量(liang)約(yue)為(wei)3.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，再加(jia)上區域試點碳市場，以(yi)及國際航(hang)空碳抵消與減排機(ji)制（CORSIA）和各種項目層(ceng)面碳中和所(suo)帶來(lai)(lai)的潛(qian)在抵消需(xu)求(qiu)，未來(lai)(lai)每年(nian)市場對(dui)于(yu)CCER的需(xu)求(qiu)量(liang)會更高。”

企業、金融機構競相參與方法學征集

近來(lai)監管頻頻公開表態CCER，市場(chang)對此亦早有預期。

今年2月，在第二屆中國數字碳(tan)中和高峰論壇上，生(sheng)態環境(jing)部應對氣候變化司司長李高發表主旨演講(jiang)時透露(lu)，要積極(ji)構建統一規(gui)范的碳(tan)排(pai)放(fang)統計核(he)算體(ti)系，盡快啟動全國溫室氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)場。

在中國(guo)發(fa)(fa)展高層(ceng)論壇2023年(nian)年(nian)會上，生態環境(jing)部(bu)黨組成員、副部(bu)長趙英(ying)民發(fa)(fa)表演講時表示，加快制定《溫(wen)室氣體自(zi)愿減排(pai)交易管理辦法（試行）》和有關技術規范，這被(bei)業內解讀(du)為(wei)吹響CCER重啟號角(jiao)。

溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)項目方(fang)法學(xue)是(shi)指導特(te)定領域(yu)溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)項目開(kai)發、實施(shi)、審定和減(jian)排(pai)量核查的主要依據。在此次征集工(gong)作中，具備溫室氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)項目方(fang)法學(xue)編(bian)制技術條件的相關(guan)企事業(ye)(ye)單位(wei)等均可(ke)提(ti)出(chu)方(fang)法學(xue)建議。對于哪些(xie)行業(ye)(ye)將最終獲(huo)準，業(ye)(ye)內看法不一。

金鑫(xin)向21世紀經濟報道表示(shi)，此次征求意(yi)見(jian)的方(fang)(fang)法(fa)學(xue)領域(yu)包(bao)括:能源(yuan)產業(ye)、能源(yuan)分配、能源(yuan)需求、制(zhi)造業(ye)等，其中“碳(tan)捕(bu)獲和CO2在地質(zhi)層(ceng)中的儲存”等新(xin)減排技(ji)術也被(bei)納入到方(fang)(fang)法(fa)學(xue)范疇內(nei)，可以預見(jian)，未(wei)來會(hui)有更(geng)多的具有碳(tan)減排效應的新(xin)技(ji)術、新(xin)工藝(yi)申報CCER，從而獲取額外的資(zi)金支持。

“這是環境部公開征集減排、生態環境和社會效益好，并且符合(he)未來(lai)低(di)碳(tan)(tan)技術發展方向(xiang)，數據質量高類型的方法(fa)學(xue)，未來(lai)符合(he)條(tiao)件項目可以開發成CCER，作為碳(tan)(tan)市場有效補充機制(zhi)，也標志(zhi)著(zhu)碳(tan)(tan)市場建(jian)設的加速。”綠(lv)普惠創始人陶嵐向(xiang)21世紀經濟報道表示。陶嵐預計本輪方法(fa)學(xue)是小規模可再生能源(yuan)、造林(lin)和農村(cun)戶用沼氣。

能鏈碳中和(he)事(shi)業部總(zong)經(jing)理翟宇博向21世紀(ji)經(jing)濟報道表(biao)示，根據能源(yuan)行業的整體發展(zhan)趨勢和(he)相關領(ling)域自(zi)愿減排(pai)項目的減排(pai)貢(gong)獻，新能源(yuan)發電(dian)、森林碳匯、新能源(yuan)交通出行（電(dian)、氫）等行業將參與進來。除此之外，還應(ying)該(gai)考慮征集方法學在所述領(ling)域有不可替(ti)代性和(he)、廣泛適用性和(he)額(e)外性。

“對(dui)(dui)于(yu)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)來說(shuo)，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)應該還(huan)有，但對(dui)(dui)額(e)外性的(de)要求肯定大(da)大(da)提高(gao)(gao)，符合的(de)項目數量會減少(shao)(shao)，分(fen)布式，農村的(de)項目可(ke)能是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)重點。基于(yu)自(zi)然的(de)解決方(fang)(fang)案會是(shi)重點，例如林業碳(tan)匯，藍碳(tan)等(deng)。其他(ta)新的(de)科技，例如綠氫(qing)等(deng)也有望申請方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)，但這(zhe)些技術還(huan)十分(fen)昂貴(gui)，即使變成(cheng)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)獲得的(de)收益相比成(cheng)本也是(shi)很(hen)少(shao)(shao)。”國際碳(tan)行動伙伴(ban)組織高(gao)(gao)級經(jing)理陳志斌(bin)向21世紀經(jing)濟報道表(biao)示。

“很多金(jin)融機(ji)構(gou)也會加入遞交方法學，管理(li)辦法里的(de)三(san)種類型應(ying)該(gai)會有(you)(you)：可(ke)再生、林(lin)業、甲烷。”譚琭玥表示，相關可(ke)以(yi)證明(ming)減排(pai)量(liang)額外行的(de)行業，有(you)(you)相關的(de)項目產生減排(pai)量(liang)可(ke)以(yi)參與遞交方法學征集，但(dan)是結果需要看最終能產生的(de)減排(pai)量(liang)規模。

CCER重啟給企業帶來變現機會

“CCER重啟給(gei)從事低碳發展(zhan)及減(jian)排業(ye)(ye)務的(de)企(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)了環(huan)境權(quan)益變現的(de)重要(yao)(yao)通道(dao)，可以獲(huo)得額外的(de)資(zi)金(jin)(jin)支持(chi)。”金(jin)(jin)鑫(xin)向21世紀經濟(ji)報道(dao)表示，金(jin)(jin)融(rong)機構也可以通過各種形(xing)式，比如項目開發、CCER交易(yi)、碳金(jin)(jin)融(rong)等(deng)方式參與。為(wei)此，企(qi)業(ye)(ye)和金(jin)(jin)融(rong)機構就要(yao)(yao)積極(ji)展(zhan)開前期準備(bei)工(gong)作，包括招(zhao)募(mu)并組(zu)建專業(ye)(ye)團隊、梳理(li)項目、自行申報或者(zhe)委托咨詢機構提供代(dai)理(li)服務、開戶(hu)及交易(yi)準備(bei)等(deng)等(deng)。

CCER與綠(lv)色(se)出行(xing)減(jian)(jian)排的(de)關系一直(zhi)為業(ye)(ye)內關注，這(zhe)將(jiang)給綠(lv)色(se)出行(xing)帶來什么機會？嘀嗒出行(xing)市場副總裁李金龍接受(shou)了21世(shi)紀經(jing)濟(ji)報道采(cai)訪(fang)，他表(biao)示：綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)出行(xing)是綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)全民綠(lv)色(se)行(xing)動的(de)重要(yao)組成部分，對于(yu)移動出行(xing)行(xing)業(ye)(ye)而言，如何(he)設計更(geng)和(he)諧可(ke)持續的(de)業(ye)(ye)務模型，通過(guo)效率提升等更(geng)多創新(xin)技(ji)術手段來助力(li)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)；同時，通過(guo)科學嚴謹的(de)方(fang)法學來準(zhun)確(que)測(ce)算用(yong)戶(hu)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排值，并予(yu)以(yi)回饋激勵，從而形(xing)成良性可(ke)持續的(de)企業(ye)(ye)用(yong)戶(hu)合力(li)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)模式(shi)，吸引更(geng)多用(yong)戶(hu)參與綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)出行(xing)，是移動出行(xing)行(xing)業(ye)(ye)共(gong)同努(nu)力(li)的(de)方(fang)向。

“自愿減排方法學公開(kai)征集是一個良好(hao)開(kai)端，也意味著(zhu)上述方向有望更加順暢推(tui)進(jin)(jin)，更多具備(bei)減碳(tan)屬性的(de)出行(xing)平臺均可基于科學性、適(shi)用(yong)性和(he)合理性等要求，去(qu)開(kai)發或(huo)完善自身方法學，并推(tui)進(jin)(jin)后(hou)續流程，成為助力碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)進(jin)(jin)程中(zhong)(zhong)的(de)創新力量。”李金龍說。

那么，企(qi)業應該做好什么準備(bei)？李金龍表(biao)示，就移動(dong)出行行業而言(yan)，面(mian)對新形勢(shi)，一(yi)方面(mian)，企(qi)業要做好準備(bei)，首先在戰略(lve)路徑和業務模式(shi)方面(mian)，如何(he)更(geng)好地與碳中和大目標(biao)相向而行，如何(he)探索(suo)更(geng)加和諧可持續的發(fa)展策(ce)略(lve)。另一(yi)方面(mian)，強化標(biao)準意識和數(shu)據意識，開發(fa)更(geng)多科學嚴謹的算法標(biao)準，去幫助用(yong)戶精準測算減碳量，并實(shi)現(xian)積少(shao)成多匯聚。

“企業應該建立自身業務的(de)(de)價值閉(bi)環，從方法學的(de)(de)深入研究，到(dao)應用場景(jing)的(de)(de)搭建，積累減排(pai)量，再到(dao)最(zui)終交易閉(bi)環，實(shi)現價值的(de)(de)變(bian)現。”翟宇博向(xiang)21世紀(ji)經(jing)濟報道表示。

下一(yi)步自愿(yuan)減(jian)排交易市場(chang)將如何(he)推(tui)進(jin)？早在2022年生(sheng)態環境部召開10月例行新聞發布會，李高介紹，將從三個方(fang)面來加快推(tui)進(jin)全國統一(yi)的自愿(yuan)減(jian)排交易市場(chang)建設：

一是做(zuo)好頂(ding)層的制度設計。以(yi)服(fu)務“雙碳(tan)”目標為根本(ben)出發點，組織(zhi)修訂《溫室氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易管理暫(zan)行辦法》，確立(li)自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易市(shi)場的基本(ben)管理制度和(he)參與各方(fang)權(quan)責，統籌碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場和(he)自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易市(shi)場。

二(er)是開展配(pei)套制(zhi)度規范(fan)的(de)(de)制(zhi)修訂(ding)工作(zuo)。同(tong)步(bu)推進項目開發指南、審定與核查規則(ze)、注(zhu)冊登(deng)記和(he)(he)交易規則(ze)、方法學等重(zhong)要配(pei)套管理制(zhi)度和(he)(he)技術規范(fan)研究，力爭構建起規范(fan)高效、公(gong)平公(gong)開的(de)(de)市場監管體系和(he)(he)嚴(yan)謹科學的(de)(de)數據質量控(kong)制(zhi)體系。

三(san)是穩(wen)步推(tui)進市(shi)場基礎(chu)設施建(jian)設。生態環境部組織開展了自愿減排注冊登記系統(tong)的(de)交易系統(tong)建(jian)設，為市(shi)場穩(wen)定啟動(dong)和運行(xing)搭建(jian)可靠的(de)公(gong)共基礎(chu)設施。

（作者：李德尚玉 編輯：周(zhou)上祺(qi)）